今年1月至8月，全市共完成既有多层住宅加装电梯签约4001台，投入运行608台（历年累计完工1123台），正在施工1256台。可相对于大量难以出行的“悬空”老人，加装电梯推进速度仍然落后于群众的需求。

要取得根本性突破，加装电梯还需解决哪些共性难题？昨天下午，市十五届人大常委会第三十五次会议审议了关于本市旧改和旧住房综合改造工作情况的报告。

流程环节如何简化

市住建委主任姚凯表示，在不断提速的同时，本市加梯推进方式正由“个案”向“规模化量产”转变。

整体加梯要具有数量规模和各方合力，才能成气候。而市人大城建环保委调研发现，目前，尚未形成市区两级统一推进机制。市人大城建环保委主任委员崔明华说，加装电梯工作流程环节较多，涉及多个部门和单位，目前仅由房管部门牵头负责，难以有效协调各方形成合力，导致部分审批节点存在脱节，涉及管线迁移等跨部门问题解决时间较长。

为此，调研组建议，完善自上而下的工作推进机制。市级层面要健全加装电梯工作的领导体制，加强规划，明确时间表、任务书、路线图，推动压力层层有效传递，并根据基层遇到的问题及时完善相关配套政策。

如何让“人等方案”转变为“方案等人”？代表建议，加大规模化推进力度，围绕实现最简洁的手续办理、最快的建设周期，推进加装电梯项目“并联预审”和“一口受理”。完善配套管线迁移政策，明确办理时限、流程、收费标准，缩短项目建设周期。

底层住户利益如何平衡

杨浦区一居民区要加装电梯，一楼居民有些认为：“加装电梯后，其他楼层的房子升值了，我的房子就贬值了。”居委干部解释说，加装电梯后，整个小区环境提升了，房屋价值会更高，但这户居民依然不买账。

中南小区一栋楼的加装电梯方案本来已经谈好了，有底楼居民看到公示图上的电梯无障碍坡道经过他家北面窗户前，担心会影响到他家隐私，表示反对。

审议中，不少代表提出，改造的障碍不仅仅在于复杂的手续，更是人情和利益的矛盾问题。

“目前，尚未形成成熟的利益平衡机制。”调研组发现，一楼、二楼住户在加装电梯过程中会受到采光、噪音、房价等影响，缺乏获得感，成为居民协商过程中的最大障碍。

如何平衡好底层住户利益？调研组建议，按照共建共治共享的原则，搭建社区协商的“一张台子”，努力将加装电梯可能造成的不利情形降到最低，引导居民在理性表达利益诉求基础上，形成加装电梯意愿的最大公约数，使低层居民也能从加装电梯过程中得到实实在在的实惠。

后续运行如何维护

加装电梯后，并非万事大吉，后续维保和管理怎么办？

周家渡街道上南三村建于上世纪80年代初，两部电梯今年3月动工。在克服了加梯初期的各种困难后，又面临维保和管理的“两难”。

在居民区党组织的协调和引导下，加梯代建单位、业委会、物业公司及加梯业主采取了“1+1”签约模式，即在签订施工协议的同时，居民与浦东房管集团下属振南物业公司还签订了一份电梯委托管理服务协议。

也有不少老公房加装电梯，选择业主自管的方式，但一部电梯牵涉着细水长流的日常维护，各个楼层居民要持续做好维保工作并不容易，专业指导和自治协商都不可少。

“目前，尚未形成共享共治的后续运行维护机制。”审议中，不少常委会委员提到，目前已加装电梯的运营维护机制仍在探索中，运维主体、运行费用和大修资金等重大问题还未形成成熟做法。

为此，调研组建议，鼓励基层探索业主自管、物业代管、第三方托管、购买电梯保险等多种模式，落实安全管理要求，确保居民使用电梯的获得感和安全感。逐步规范电梯运维资金保障机制，为将来电梯的大修做好资金准备。