上海市人大常委会办公厅公告

市十五届人大常委会第三十四次会议对《上海市水上搜寻救助条例（草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将条例草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网（www.xinmin.cn）、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2021年8月27日至9月11日

二、反映意见的方式

（一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法一处；邮政编码：200003

（二）电子邮件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）传 真：63586499

上海市人大常委会办公厅

2021年8月27日

关于《上海市水上搜寻救助条例（草案）》征求意见有关事项的说明

一、立法背景

随着上海国际航运中心建设不断推进，本市水上搜救能力和水平也持续提升。但与此同时，由于航道水网密集、过境船舶繁忙、通航条件复杂，水上交通管理难度高，本市水上搜救工作仍面临较大压力，亟需通过制定一部体现上海水上搜寻救助特色的地方性法规，发挥立法的规范、保障和促进作用，进一步推进本市水上搜救体系和能力现代化建设，全面提升上海国际航运中心能级和上海城市软实力，为筑牢守好城市安全底线，提供坚实的法治保障。

二、主要内容

《上海市水上搜寻救助条例（草案）》（以下简称《草案》）共六章四十条，分总则、搜救能力建设和保障、水上搜救行动、长三角区域合作、法律责任和附则，主要内容包括：

（一）明确适用范围，实行海上和内河一体化管理

为进一步统筹各方水上搜救力量和资源，提升水上搜救整体效能，《草案》明确适用范围为国家确定的本市海上搜救责任区域和内河通航水域。同时，在后续的搜救能力建设和保障、水上搜救行动、长三角区域合作等具体章节中，均相应作了一体化管理要求。

（二）依托搜救中心，固化优化搜救体制机制

《草案》明确由搜救中心统一负责本市海上和内河搜救的组织、协调和指挥工作；上海海事局、市交通委（以下统称海事管理机构）共同承担搜救中心日常管理工作；其他搜救中心成员单位，在搜救中心统一组织、协调、指挥下，按照各自职责，承担水上搜救相关工作；同时，坚持需求导向、兼顾现有布局，进一步明确区政府根据搜救体系建设安排和要求，建立搜救分中心或者指定具体机构，负责相应区域水上搜救的组织、协调和指挥工作。

（三）加强能力建设和保障，提升水上搜救水平

一是明确海事管理机构编制水上搜救能力建设专项规划，会同有关部门编制搜救基地、站点布局规划并组织实施。二是明确海事管理机构会同有关部门制定水上搜救应急预案并报市政府批准后实施；由区政府组织制定本辖区水上搜救应急预案。三是明确搜救中心、分中心及相关成员单位完善水上搜救通信服务网络，推动水上搜救通信多网融合，确保通信畅通。四是明确搜救中心、分中心根据应急预案，定期组织开展水上搜救专项演练和综合演习。五是明确水陆联动要求，相关成员单位按照职责做好沿岸水域、陆域治安秩序维护和污染物处置，以及遇险人员的医疗救治、安置和善后处理等工作。

（四）规范搜救行动，确保搜救有序高效

一是海事管理机构应当建立水上交通安全风险防控机制；二是要求搜救中心、分中心结合气象、水文、海况等各类预警信息，做好应急准备工作，并按规定发布水上安全提示信息；三是遇险船舶、人员应当按规定报告险情，并采取有效措施进行自救，其他船舶收到求救信号或者发现险情的，应当按规定尽力救助；四是搜救中心、分中心接警后，应当予以核实并按照应急预案启动应急响应，组织各方搜救力量进行搜救；五是具体规定了搜救中止、恢复和终止的程序和情形。

（五）加强长三角联动，推进跨区域搜救合作

一是明确海事管理机构与长三角相关省、市有关部门建立水上搜救合作机制，构建信息互通、资源共享、应急联动的水上搜救合作体系；二是明确建立会商制度，共同研究、协商区域内水上搜救重大事项；三是对气象、水文、海况和相关搜救能力建设等信息实行共享，并推动水上搜救基地和站点的共享；四是健全跨区域水上搜救应急保障机制，根据需要联合开展搜救演练、演习，提升协同快速反应和应急处置能力。

三、征求意见的重点

1、对水上搜救能力建设方面的建议；

2、对加强水上搜救保障方面的意见和建议；

3、对规范水上搜救行动方面的意见和建议；

4、其他意见和建议。

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了加强水上搜寻救助工作，保障生命财产安全，保护水域环境，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围和定义）

国家确定的本市海上搜救责任区域以及内河通航水域的水上搜寻救助及其相关活动，适用本条例。

本条例所称水上搜寻救助（以下简称水上搜救），是指船舶、设施、航空器及人员等在水上遇险，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失或者水域污染时，组织、协调、指挥搜救力量，搜救遇险人员、财产和处置水域污染的活动。

第三条（搜救原则）

水上搜救工作坚持政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、生命优先、就近快速的原则。

第四条（政府职责）

市、区人民政府应当加强对水上搜救工作的领导，建立健全水上搜救体系，并按照财政事权与支出责任相匹配的原则，将所需经费纳入同级财政预算。

第五条（部门职责）

上海海事局、市交通行政管理部门（以下统称海事管理机构）按照各自职责，分别负责海上搜救责任区域和内河通航水域的水上搜救相关工作。

第六条（搜救中心和分中心）

市人民政府设立的搜救中心，负责本市水上搜救的组织、协调和指挥工作。搜救中心日常管理工作由海事管理机构承担。

区人民政府按照水上搜救体系建设安排和要求，设立搜救分中心或者指定机构，由搜救分中心或者指定的机构（以下统称搜救分中心）按照职责负责相应区域水上搜救的组织、协调和指挥工作，并接受搜救中心的业务指导。

市应急、公安、消防救援、卫生健康、民政、农业农村、绿化市容、生态环境、气象、地震、水务（海洋）、财政、发展改革、商务、通信管理、经济信息化、外事等部门和城市运行管理机构，区人民政府以及救助、打捞、航海保障、海警机构等其他搜救成员单位，在搜救中心统一组织、协调、指挥下，按照各自职责，承担水上搜救相关工作。

第七条（指挥平台）

本市建立水上搜救信息化指挥平台，依托城市运行“一网统管”平台，加强搜救成员单位间信息共享、高效联动，提升智能化管理水平。

第八条（科技创新）

本市鼓励和支持用于水上搜救的新技术、新装备的研发和应用，提高水上搜救能力和水平。

第九条（宣传教育）

市、区人民政府及有关部门应当加强水上搜救的宣传教育，普及水上避险自救知识，增强公众的水上安全意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展水上搜救法律法规和水上避险自救知识的公益宣传。

第二章 搜救能力建设和保障

第十条（专项规划）

海事管理机构应当编制水上搜救能力建设专项规划，报市人民政府批准后组织实施。

水上搜救能力建设专项规划主要包括水上搜救能力建设的指导原则和目标任务、搜救基地和站点布局要求、搜救技术装备和队伍、搜救应急通信网络、搜救应急物资储备、水上自然灾害预测预警能力、水上应急空中救援能力、水路客运搜救能力、水域污染应急处置能力等内容。

第十一条（布局规划）

海事管理机构应当会同规划资源等部门根据国土空间总体规划以及水上搜救能力建设专项规划，编制搜救基地和站点布局规划并组织实施。

第十二条（应急预案）

海事管理机构应当会同有关部门制订水上搜救应急预案，报市人民政府批准后实施。

区人民政府应当组织制定本辖区水上搜救应急预案，并报搜救中心。

第十三条（通信保障）

搜救中心、搜救分中心及其搜救成员单位应当根据不同水域特点，完善水上搜救通信服务网络，推动水上搜救通信多网融合。

通信管理、经济信息化等部门应当保障水上搜救行动通信的畅通。

第十四条（演练演习）

搜救中心、搜救分中心应当根据水上搜救应急预案，定期组织开展水上搜救专项演练和综合演习。专项演练应当重点针对邮轮、游艇、轮渡、游船、危险化学品船等水上搜救情形。

第十五条（专家库）

海事管理机构应当建立由相关行业专家、专业技术人员组成的专家库，为水上搜救提供技术支撑。

第十六条（社会救助力量）

本市鼓励社会力量建立水上搜救队伍，参与水上搜救行动；海事管理机构可以通过购买服务方式，委托社会水上搜救队伍实施相关水上搜救行动。

本市鼓励水上搜救志愿者队伍依法参与水上搜救行动。

本市鼓励单位和个人为水上搜救工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

第十七条（财产征用）

市、区人民政府及有关部门确因水上搜救需要，可以依法征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者水上搜救结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第十八条（水陆联动）

相关搜救成员单位应当按照各自职责，依法做好沿岸水域、陆域治安秩序维护和污染物处置，以及遇险人员的医疗救治、安置和善后处理等工作。

第十九条（表彰奖励和人身保障）

本市按照规定，对在水上搜救工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励；对在水上搜救行动中伤亡的人员，依法给予抚恤优待、烈士评定。

海事管理机构和其他有关部门、有关单位按照规定，为专业搜救人员购买人身意外伤害保险；鼓励社会水上搜救队伍、志愿者购买相关保险，提高人身安全保障能力。

鼓励保险公司创新水上搜救相关保险产品和服务。

第二十条（国际交流合作）

鼓励海事管理机构和其他有关部门开展与相关国际救援组织、周边国家水上搜救机构的交流合作，学习借鉴国际先进理念、技术和经验。

第三章 水上搜救行动

第二十一条（风险防控）

海事管理机构应当建立水上交通安全风险防控机制，对相关安全风险进行辨识、评估和防控。

第二十二条（预警预防）

气象、地震、水务（海洋）等部门应当按照各自职责，进行监测分析，根据有关规定发布预警信息，并将可能导致水上险情的信息及时通报搜救中心。

搜救中心、搜救分中心应当结合预警信息，做好水上搜救应急准备工作。

对可能引发水上险情或者造成重大社会影响的，由搜救中心在一定范围内发布水上安全提示信息。

相关搜救成员单位应当按照各自职责，保持应急值守，并采取必要的预防措施。

有关单位和个人应当注意接收预警信息和水上安全提示信息，并采取相应的应急防范措施。

第二十三条（险情报告）

船舶、设施、航空器及人员等在水上遇险的，应当立即向搜救中心或者相关搜救分中心报告；误报水上险情的，除应当立即向搜救中心或者相关搜救分中心报告外，还应当采取必要措施消除影响。

任何单位和个人发现或者获悉水上险情的，应当立即向搜救中心或者相关搜救分中心报告。

水上险情报告的内容应当包含水上险情发生的时间、位置和其他概况等信息。

水上遇险报警专用电话为“12395”。

其他单位接到水上险情报告的，应当立即转告搜救中心或者相关搜救分中心。

第二十四条（先期处置）

船舶、设施、航空器及人员等在水上遇险后，应当采取一切有效措施进行自救。

遇险的船舶、设施、航空器及其所有人、经营人或者管理人应当采取有效措施，防止、减少生命财产损失和水域污染。

船舶、设施发生碰撞事故的，任何一方应当依法救助他方，不得擅自离开事故现场水域或者逃逸。

第二十五条（他人救助）

船舶、设施、航空器收到遇险求救信号或者发现有人遭遇生命危险，应当依法尽力救助遇险人员，并将有关情况及时报告搜救中心或者相关搜救分中心。

第二十六条（应急响应）

搜救中心、搜救分中心接到水上险情报告后，应当立即进行核实，按照应急预案启动相应级别的应急响应，及时组织、协调、指挥有关部门、专业搜救队伍、社会有关单位等各方搜救力量参加搜救，并指定现场指挥；现场指挥应当及时向搜救中心或者搜救分中心报告搜救动态和搜救结果。参加搜救的船舶、设施、航空器及人员应当服从现场指挥。

需要启动多项应急预案进行水上险情处置的，由搜救中心统一协调。

第二十七条（服从救助）

遇险船舶、设施、航空器及人员等应当服从搜救中心、搜救分中心和现场指挥的指令，及时接受救助；不配合救助的，现场指挥根据水上险情危急情况，可以采取相应救助措施。

第二十八条（搜救中止和恢复）

受气象、水文、海况等客观因素影响，无法继续开展现场水上搜救行动的，可以中止现场水上搜救行动；客观因素影响消除后，应当立即恢复现场水上搜救行动。

第二十九条（搜救终止）

水上搜救行动已经获得成功或者水上险情已经不复存在的，可以直接终止水上搜救行动。

符合以下情形之一的，搜救中心或者搜救分中心应当组织开展专家评估，经评估后可以终止水上搜救行动：

（一）所有可能的区域均已经搜寻；

（二）所有可能发现被搜寻船舶、设施、航空器、人员等位置信息的合理方法均已经使用；

（三）遇险人员在当时的气象、水文、海况等条件下得以生存的可能性已经不存在；

（四）水上险情的危害已经得到控制，不再有扩展或者复发的可能。

第三十条（决定作出）

水上搜救行动的中止、恢复、终止决定由搜救中心或者搜救分中心作出。未经搜救中心或者搜救分中心同意，参加搜救的船舶、设施、航空器及人员不得擅自退出水上搜救行动。

参加水上搜救行动的搜救力量可以根据现场情况和专业判断，向搜救中心或者搜救分中心提出中止、恢复或者终止水上搜救行动的建议。

第三十一条（搜救信息发布）搜救中心应当按照规定发布水上搜救信息。任何单位和个人不得编造、传播有关水上搜救的虚假信息。

第三十二条（报警设备）

船舶、设施、航空器应当按照规定配备报警等设备，并确保设备处于良好状态。

第三十三条（瞒报谎报）

船舶、设施、航空器及人员不得瞒报、谎报水上险情；瞒报、谎报水上险情或者不配合救助的，相关水上搜救费用由其所有人、经营人或者管理人承担。

第四章 长江三角洲区域合作

第三十四条（合作机制）

海事管理机构与长江三角洲区域相关省、市有关部门建立长江三角洲区域水上搜救合作机制，构建长江三角洲区域信息互通、资源共享、应急联动的水上搜救合作体系。

第三十五条（会商制度）

海事管理机构与长江三角洲区域相关省、市有关部门建立会商制度，研究、协商区域内水上搜救重大事项。

第三十六条（资源共享）

海事管理机构与长江三角洲区域相关省、市有关部门协商，共享区域内气象、水文、海况以及相关搜救能力建设等信息。

本市推动水上搜救基地和站点与长江三角洲区域相关省、市有关部门共享。

第三十七条（跨区域演练演习）

海事管理机构加强与长江三角洲区域相关省、市有关部门的沟通协调，健全跨区域水上搜救应急保障机制。

海事管理机构可以根据需要，与长江三角洲区域相关省、市有关部门联合开展水上搜救演练、演习，提升协同快速反应和应急处置能力。

第五章 法律责任

第三十八条（指引性规定）

违反本条例规定，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。

第三十九条（行政责任）

海事管理机构和其他有关部门及其工作人员在水上搜救工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第六章 附则

第四十条（施行日期）

本条例自 年 月 日起施行。