7月2日，俄罗斯总统普京签署了长达44页的俄新版“国家安全战略”，新战略不仅是对俄2015年公布的国家安全战略的重要更新，也被认为是俄罗斯向世界发出的“新时代宣言”。

这份新国家安全战略文件内容厚实，重点突出，内涵深刻，分量很重，文件发布后引起了国际社会的各种解读和各种猜测。不少舆论认为，这是俄罗斯在逐步内向和转向保守，把立足点放在国内事务上，谋求俄罗斯自身的更加强大，尽量避免国际纷争和冲突。

（资料图片：位于俄罗斯首都莫斯科的克里姆林宫。 新华社记者 赖向东 摄）

作为世界主要大国，俄罗斯历来备受国际社会高度关注，强势、睿智、冷峻的普京总统，自执政以来不断改变对世界的认识，看清了美西方的本质，在乱云飞渡的世界中坚决维护俄罗斯的国家利益，捍卫俄罗斯的国家主权和民族尊严，将俄罗斯带入了稳定发展的轨道，并不断提升俄罗斯的国际地位和影响力。

新版国安战略出台时机特殊

俄罗斯新版国家安全战略的发表选择了特别的时机。三十年前的1991年8月，前苏联发生了震惊世界的“八·一九”事件，当年的12月26日苏联最高苏维埃共和国院举行最后一次会议，宣布苏联解体。作为苏联政治、外交、经济、军事等主要的继承者，三十年来俄罗斯历经风雨，饱经坎坷，悲歌前行，如今再次成为世界瞩目的主要大国和军事强国，让美国也不无惧怕。

俄罗斯有多种战略报告，包括经济战略、外交战略、科技战略等，普京总统每年的国情咨文、年度记者会和连线直播等，都会发出各种内外政策宣示，但“国家安全战略”是俄罗斯各种战略报告和宣示的“母体”和总汇，其重要性不言而喻。

俄罗斯联邦国家安全战略每5年更新一次。上一次的战略报告是2015年研究制定的，据说新战略报告本应早些发布，但被推迟到了今年7月初公布。显然选择这样的时间节点是有特殊考虑的。这表明俄罗斯在经历了三十年不平凡的发展历程后，重新深刻思考了俄罗斯国情，深入研判了国际局势的演变，确定了新的国家安全战略思维和国家定位。

新安全战略更加厚重

新战略不仅涉及俄罗斯的国家安全和国防问题，还涉及到俄罗斯从保护国民利益、经济安全、技术研发，到维护传统价值观和外交新政等一系列其他重大问题，体现了俄罗斯新的国家安全战略规划设计，俄罗斯的战略更成熟、更稳健、更深沉。

2015年的俄国家安全战略报告发表于2014年的克里米亚事件后不久，当时的俄罗斯处于与美西方国家关系急剧恶化、俄罗斯遭受全面制裁、但国际局势尚不像现在这样处在百年未有大变局的极度混乱动荡时期。俄罗斯当时的经济、科技和社会等状况与现在也大不一样。当时的俄罗斯还是希望改善与美西方的关系，并希望通过加强与独联体国家的深度合作，使俄罗斯成为世界多中心的一员。

而如今，无论是整个国际大环境、俄罗斯的外部环境还是俄自身经济、军事、科技等实力等，都发生了重大变化。就外部环境而言，俄罗斯经过7年的斗争突围，已在一定程度上消化了克里米亚事件带来的“负面”影响，但美西方依然在围攻俄罗斯、丑化俄罗斯，并在意识形态方面不断向俄罗斯发起攻击、渗透。

同时，世界新一轮科技革命的浪潮也给俄罗斯带来了新的重大冲击与安全威胁，国际政治、全球治理和地缘政治的变化给俄罗斯带来了新的挑战风险，面对国际国内新形势，俄罗斯深感需要进一步增强自身，才能获得国家和国际竞争实力与优势。俄罗斯是有强烈的复兴和振兴梦想的，普京总统尤其如此。

国际舆论注意到，俄罗斯不仅在克里米亚问题上寸步不让，而且在对待乌克兰的态度上也日益强硬。普京的强硬让美西方不得不在乌克兰问题上往后退缩。

（图片说明：5月6日，乌克兰总统泽连斯基（左）在基辅与美国国务卿布林肯会见时碰肘。新华社发，乌克兰总统办公室供图）

新安全战略六大看点

新版俄罗斯联邦国家安全战略与2015年版相比，主要有以下看点。

一是突出了国家安全战略优先事项的内涵。新版国家安全战略与2015年版的相同之处是均列出了俄罗斯国家安全的九大优先事项，但在表述和次序上有较大的调整。如2015年版九大优先事项的第一项为“改善俄罗斯公民的生活质量”，但新版将第一项优先事项改成了“保护俄罗斯人民和开发人力资源”。

“人力资源”的开发包括多个方面，但主要是针对俄罗斯的人口等问题，对此普京总统一直都在强烈地发出警告和呼吁。俄罗斯领土面积为 1709.82万平方公里，但出生率低，提升俄罗斯人口数量的压力巨大。

普京在2020年的国情咨文一开始就动情地指出，目前俄罗斯有将近1.47亿人口。但在人口学意义上，俄罗斯已经进入了一个困难、甚至非常困难的时期。“俄罗斯的命运和历史前途取决于我们有多少人（我想从人口学展开此次讲话的主要部分）；取决于未来一年、五年或十年内，俄罗斯家庭会生多少孩子；取决于这些孩子将如何成长；取决于他们将成为怎样的人，会为国家做些什么；以及他们选择怎样的价值观来支撑自己的人生”。

普京强调，俄罗斯不仅要建造更多的学校，还要高效利用教育和其它现有设施，充分抓住现代教育科技红利来实现这些目的。“就业市场正迅速发生变化，涌现出一批新的职业，对原有的职业也提出了更高的要求。我们的大学必须要灵活、快速地响应变化。”

二是突出了信息安全的特殊重要性。2015年版国家安全战略在九大优先事项中没有单提到“信息安全”问题，但新版将此单独列出，并将其列在第一项及第二项“国防”和第三项“国家与公共安全”之后，实际等于将“信息安全”等同于俄国防和国家与公共安全优先事项。

互联网、社交网络新媒体特别是网络攻击问题是俄罗斯近年来面临的日益严峻的重大安全挑战，这不仅涉及社会安全、公共道德、重要设施的安全以及网络洗钱和毒品买卖等问题，还直接涉及到国家政权的安全。美西方敌对势力一直都在对俄罗斯发动各种信息战，大肆污蔑造谣俄罗斯，攻击普京，并煽动俄罗斯异议分子制造动乱，企图颠覆政府。对俄罗斯而言，信息安全已经成为当下最现实、最复杂、最严峻的安全挑战，网络社交媒体已成为敌对势力对俄罗斯发起社会动员、颜色革命和政治抗争的工具，信息领域已成为俄罗斯的一个“主要作战空间”。

三是突出强调了“经济安全”的重要性。旧版国家安全战略仅仅提出“经济增长”，新战略将此改为“经济安全”，并将其提升到国家安全战略的第五大优先事项，这也是有深意的。旧版国家安全战略在“经济增长”的任务下，提出了俄罗斯经济发展的多项基本指标，包括人均GDP等，但新战略中未再提出这些经济增长指标。

“经济安全”的涵盖面非常大，在动荡不定的世界上，主要依靠石油、天然气、重装备和军火出口的俄罗斯经济，不是仅仅提高“经济增长”的问题，而是必须保护自己的“经济安全”。值得关注的是，新版国家安全战略在列举的新举措中强调要“减少美元在俄罗斯对外贸易中的使用”，这意味着俄罗斯已充分意识到这方面的严重风险。

四是突出强调了俄罗斯的“科学和技术开发”。2015年版国家安全战略仅提出加强俄罗斯的“科学、技术和教育”，此次强调科学和技术的开发，表明俄罗斯面对国际局势的新变化，特别是全球新一轮科技革命和美西方的制裁断供，已清醒地认识到俄罗斯必须加强核心技术的自主研发能力。

俄罗斯认为俄在航空、造船、导弹航天工业、发动机制造、核能和信息通信技术等方面，已经取得了世界领先地位和竞争优势，但要巩固并增强俄罗斯的技术优势，提升国际竞争能力，俄罗斯还有漫长的路要走，还有很多课要补。

新的国家安全战略强调，世界经济正在向新的技术基础过渡，这使得科学技术的发展对于提高竞争力和确保国家安全至关重要。俄罗斯在基础研究和应用研究领域具有巨大潜力，俄罗斯将利用这些优势，为加速技术发展创造条件，并实现技术独立。

（图片说明：2021年4月21日，俄罗斯总统普京在莫斯科发表国情咨文。新华社发，叶甫盖尼·西尼岑摄）

普京在2020年的国情咨文中就曾强调，“今天，世界技术变革正成倍加速，我们必须在人工智能、遗传学、新材料、能源资源和数字技术等关乎自身未来的领域加强自主研发、设立标准。我们在国防领域曾做出重大突破，相信在以上领域我们也可以做到”。

五是突出强调了“保护俄罗斯传统道德精神”的极端重要性。2015年的国家安全战略仅提出了“文化”事项，此次重大改变，是新版国家安全战略的一大亮点，也是国际舆论尤其关注的一点。

舆论普遍认为，这充分反映了普京总统的思想和道德价值观，并将其提升到国家安全战略层面。报告提供了一份俄罗斯传统价值观清单，并详细阐述了这些价值观的重要性。报告认为，俄罗斯的价值观正受到西方化的攻击，西方化有可能剥夺俄罗斯人的文化主权，并试图通过改写历史来丑化俄罗斯。

新战略的重大调整标志着“俄罗斯正式放弃了20世纪90年代的自由主义思想，取而代之的是植根于本国传统的道德准则，这是一个重要的里程碑”。近年来，受美西方思想观念的影响，俄罗斯“许多政治精英普遍缺乏除纯粹物质价值观以外的任何价值观”，这导致了腐败问题的产生和信仰的缺失。普京在国情咨文报告中曾尖锐地指出，一些人自私自利，不关心普通人或国家，不是一心一意地专注于让自己在工作中变得更努力和更富有，而是搞歪门邪道，这是当今俄罗斯“最具腐蚀性的因素，也许是现代俄罗斯最大的弱点”。新版国家安全战略将此作为俄罗斯的九大优先事项之一，具有重大现实意义和长远意义。

六是突出强调了俄罗斯的“战略稳定和互利的国际关系”。在国际关系方面，俄罗斯在经受了这些年来的国际风浪后，深感美西方是靠不住的，俄罗斯已将美国及其一些北约盟国称为“不友好国家”，不再强调与这些国家发展和改善关系，而是注重“战略稳定”。

俄新版国家安全战略在国际关系和外交政策方面有两大改变，一是改变了2015版“建立平等伙伴”的提法，转而强调国际合作的“互利性”，也即更加注重俄罗斯的利益；二是将俄罗斯的对外合作空间收缩至仅与中国、印度以及上合组织、金砖国家、亚非拉国家合作。

新战略首次未提及与美欧、G20合作，而且“独联体”的词频也从2015版的7次降至3次，并删去了将独联体作为“俄外交优先合作方向”的表述。这些都是俄罗斯对世界的新观察新认识，也是俄国际战略与外交政策引人注目的重大调整。

总体而言，新战略对国际关系与外交政策着墨不多，在九大优先事项中仅有一项，这表明俄罗斯审时度势，权衡利弊，把侧重点主要放在了国内。莫斯科卡内基中心分析称，总的来说，2021年俄罗斯国家安全战略旨在使该国适应一个仍然相互关联、各自为政、分裂加剧的世界。在这个世界上，主战场不是在国家之间，或者说大部分不在国家之间，而是在国家内部。目前看，俄罗斯的自身问题和困难确实不少，疫情下的俄罗斯经济惨淡，民生艰难，社会抱怨不少。

但俄罗斯毕竟是世界大国，在国际关系方面是无法超脱的，实际也是不会真正超脱的。可以预料，根据新版国家安全战略，俄罗斯将进一步突出以俄罗斯为主和俄罗斯利益为优先的国际战略与外交政策，首先着力于解决自身问题，凝聚民心，提振经济，改善民生，增强自身实力。外部只要不直接涉及俄罗斯利益，能超脱的尽量超脱。

（作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员）

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