为避免“单车围城”乱象，5月1日起实施的《上海市非机动车安全管理条例》中，再次明确上海对互联网租赁自行车（下称“共享单车”）实行总量调控这一管控措施。

申城的共享单车投放量上限是多少？今年1月，上海市交通委公布的《关于2020年度上海市互联网租赁自行车经营服务考核和动态调节情况的通报》中明确：本市共享单车投放总量不超过90万辆。具体到3家分别为：美团单车最大投放规模49.5万辆，哈啰出行24.8万辆，青桔单车14.9万辆。

然而，不少市民反映，曾经让人闹心的共享单车无序乱停现象又有死灰复燃苗头，有的路段共享单车停得“扑扑满”，让人难以行走。这不由让人心生疑惑，申城共享单车的总量控制落到实处了吗？连日来，本报记者走上街头，对市民投诉的一些区域进行走访，并排摸单车企业投放情况。

10米宽人行道，仅1米能走人

市民杨女士日前致电12345市民服务热线，称位于中山西路1055号的SOHO中山广场前，人行道上有大量单车堆积，盲道被占，行人无法通行。4月25日晚6时、4月26日上午10时，记者两次前往中山广场，发现不论是早高峰还是晚高峰，广场前约百米长的人行道上都堆满各色共享单车。10米宽的人行道，里里外外乱七八糟停了三四排，犹如一片“车海”。粗略统计，早高峰期间人行道上共享单车总数超过300辆；傍晚时分即便白领们骑走不少，现场也超过100辆。

这里能否停放共享单车？入夜车辆较少时，记者在盲道外侧看到一条断断续续的白线。但人行道的行道树上，又挂有醒目的黄色标志牌，注明“此处禁止停放车辆”。标志牌显然并无效果，为防止共享单车越停越多侵占广场一侧的花坛，广场物业在花坛上摆出一个个路障桶，拉出一条“防守线”。

除了白领集中的商务楼，地铁站周边、医院周边都是共享单车乱停放投诉的高发区域。在杨浦区，市民反映上海市肺科医院、三号湾广场、政民路295—299号前、政化路国权路口、延吉中路地铁站4号出口等区域都成了共享单车“淤积点”。

上海市肺科医院大门附近的人行道宽度较窄，医院东侧一段人行道仅约2米宽。约停30辆共享单车后，人行道被占满了。看病的患者和家属只能在非机动车道上行走，来往的外卖车辆穿梭不停，人车混行安全隐患不小；三号湾广场前，国定路人行道上，数排共享单车无序地挤在一起，一些单车已倾倒，一辆倚着另一辆，车轮甚至放到了下方的非机动车道上……在12345市民服务热线，有关共享单车乱象一直是投诉焦点。

未备案52.47%，超投是公开秘密

街头的共享单车乱象固然与骑车人不文明停车有直接关系，但记者在杨浦区政化路采访时，不少将共享单车骑过来却无处停放的市民均表示讶异：“哪儿来那么多共享单车？”4月12日上午，地铁8号线延吉中路站4号出口的一位“停车协调”工作人员告诉记者，每天早高峰起，他和另一位同事就必须连续工作，不断整理地铁出入口的单车。“不断有车骑过来，有时一整天都不见单车企业的运维人员前来清运，共享单车太多了！”

今年4月，在长宁临空经济园区上班的白领朱女士向“12345”投诉，称地铁2号线淞虹路站周边大量共享单车杂乱停放，行人只能在非机动车道上通行。临空经济园区治安派出所接单后实地查看，判断3家共享单车企业的投放量远远超出实际需求量。派出所一位民警称：“毛估估，在临空园区至少多投放了四分之一的量。”

市民与城市管理人员的直觉准确吗？按照申城共享单车投放管理规定，单车企业必须备案投放，投放的车辆信息必须同步至互联网租赁自行车信息服务平台。上海市交通委曾委托市交通信息中心开发一款扫码工具，发放给各区、街镇运维人员用于监管车辆是否按要求备案，作为共享单车总量控制的一种管理措施。

记者也获取了这款App，并于近日对街头大量单车进行扫码排摸。4月26日10时30分，长宁区SOHO中山广场前的人行道上，记者对约占三分之一区域的全部单车进行扫码，共计132辆。其中，美团单车33辆，未备案11辆，未备案率33.33%；哈啰单车现场最多，71辆中未备案40辆，未备案率56.34%；青桔单车28辆，尽管数量最少，但未备案23辆，未备案率高达82.14%。记者随后又对杨浦区的肺科医院门口以及多个地铁站周边的共享单车进行扫码，发现未备案率大体差不多。汇总起来，记者一共扫码共享单车446辆，其中未备案234辆，总未备案率达52.47%。

对于超投，共享单车企业其实心知肚明。记者在长宁区SOHO中山广场扫码核查时遭到一单车企业运维人员的阻止。该运维人员称知晓单车未予备案，表示这些车辆5月1日后将不再投放。

“单车围城”，总量调控咋落地

总未备案率高达52.47%，这意味着申城街头投放的共享单车总量可能两倍于交通委确定的限额。申城一家共享单车运营企业负责人透露，尽管共享单车行业发展至今早已过了野蛮无序投放的阶段，但超额投放仍是企业快速抢占市场的捷径。加之政府部门强监管缺位，申城几家单车企业之间存在“竞争性超投”。

过多的投放给城市管理带来极大压力。针对杨浦区政化路、肺科医院周边等区域的共享单车乱象，五角场街道4月23日牵头召集城管中队、交警部门、单车企业召开现场碰头会，落实人员早晚高峰固守，督促单车企业加大清运力度，同时对共享单车违规停放现象采取相应的行政措施。但记者随后多日对上述区域进行观察，发现“单车围城”乱象仍存在。

治理共享单车乱象，人海战术只能治标，控制投放量无疑才是最有效的措施。摸清了淞虹路站周边的情况后，4月下旬，临空经济园区治安派出所牵头临空园区管委会，约谈了3家单车企业，要求他们在临空园区区域暂停投放，同时排摸该区域实际需要的单车量，并据此进行减量。经过排摸后，管理部门限定3家企业在临空园区投放车辆上限共7000辆，其中哈啰3000辆、青桔3000辆、美团1000辆。“效果很明显”，临空经济园区治安派出所一位民警告诉记者，福泉路上以前单车把人行道堵得严严实实，如今已基本做到还路于民。不过，民警也坦言，7000辆的上限只能依靠3家企业自觉遵守，并没有较好的制约和监管手段。

事实上，现有的“总量调控”手段也几近形同虚设。据记者了解，交通委设置的90万辆全市上限实则分解到了各区，各区亦建立了相应的投放额度管理平台。以长宁区为例，3家单车企业拿到的投放额度分别为美团12000辆，哈啰和青桔各6000辆。但据记者多方了解，今年初3家单车企业在长宁区平台上显示的投放量已达26000辆。为此长宁区曾约谈3家企业，要求他们采取减量措施。尽管目前平台上显示投放总量已减至22000辆，但长宁区认为这一数据有“水分”，实际投放量仍远超限额，大量未备案的车辆并未体现在平台上。

如何让单车的总量调控措施真正落到实处，是城市管理者面临的难题。业内人士认为，5月1日起实施的《上海市非机动车安全管理条例》对企业未按规定备案投放明确了相应的罚则，加大处罚力度予以严管是应对方法之一。记者从上海市道路运输管理局得知，该局将联合公安、城管等部门开展长效整治。

另一方面，对于共享单车的管控应更精细化，投放额度应该细化到社区、街道，甚至某个局部区域。4月28日，五角场街道向记者透露，街道新升级的城运中心将探索线上线下联动的智能化管控措施，利用视频分析、蓝牙嗅探等技术手段，对区域内共享单车停放情况予以管控；临空园区管委会也表示要探索信息化、智能化的管理方式。其收效如何，我们拭目以待。