从今天起，新修订的《上海市轨道交通乘客守则》正式施行，其中新增了禁止使用电子设备时外放声音的规定。

这一规定及时出台，符合市民大众的期待。网上，很多市民表示“苦手机外放噪音久矣”，因此，对于新规定明确表示支持和欢迎，大家还建议将这一做法推广到其他公共交通和公共场所。

上海地铁方面表示，对于使用电子设备时外放声音，工作人员和执法队会进行劝阻。另外，也将逐步在列车车厢内张贴标识，提醒乘客使用电子设备时禁止外放声音。

但需要指出的是，上海地铁“禁止外放”的规定，不是强行规范，也不带有处罚措施，而是地铁乘客的文明公约和守则，主要依靠乘客自觉遵守、互相监督，以期达到提高公共文明、提升公民素质的效果。

熟悉《上海市轨道交通乘客守则》的市民乘客肯定知晓，《守则》自2014年开始实施以来，一直是一项“柔性”政策，是以文明公约的形式，对乘客行为进行约束，倡议共识行为，提升文明氛围。比如，《守则》实施之初，就有“地铁禁食”的规定，同样没有罚则。但规定出台后，受到很多市民关注，并愿意自觉遵守公约。半年后，地铁方面表示，半年里，并没有处理过因为禁食引起的纠纷。也就是说，乘客能自觉遵守“地铁禁食”的规定，即便有人吃东西，也能通过乘客之间互相劝阻、地铁工作人员劝阻，不再进食。而对于确实需要进食的婴幼儿、老年人，其他乘客也能表示理解，并没发生过纠纷。

可以说，这就是“柔性”政策的作用。一方面，“柔性”政策像一面镜子，让大家自觉照一照，正衣冠、守礼仪，不踩道德底线，提升整体文明氛围。另一方面，无罚则，靠自觉，循序渐进的提升文明程度更长效、更持久，有助于市民形成习惯，入脑入心，化为行动。同时，还能避免由于执法人力限制，出现今天查、明天不查，查了某些人，而放过某些人，执法不全面、不公正的问题。

当然，作为禁止性规定，其更多的意义在于出现纠纷后，给处理处置提供了法规依据。比如，对于“手机外放”还不听劝阻、态度恶劣的人，可移送轨交公安依法依规处置。

正如有些专家举例谈到的，现在很少有人会随地吐痰，这并不是由于处罚带来的效果，而是城市居民自我文明意识的提高带来的变化。通过“柔性政策”逐步改善不文明行为，让市民经过长效努力，达到整体文明素质提升，是城市治理中间，精细化、智慧化、人性化的体现。

真心希望，这样的“柔性政策”让人民城市变得更美，也希望这样的“柔性政策”能得到每一位市民的共同支持与维护。