8月13日，美国总统特朗普在推特上发布了一条惊人消息：在美国斡旋下，阿拉伯联合酋长国和以色列同意建立外交关系！

这条特大新闻，对中东乃至世界都是一件石破惊天的大事。此举使阿联酋成为第三个与以色列建交的阿拉伯国家，也成为第一个与以色列建交的海湾阿拉伯国家，其象征意义和实质意义都非同小可。

“破冰突破”？特朗普又在自吹自擂了

被疫情危机折腾得灰头土脸的特朗普总统，终于找到机会炫耀一把其外交政绩。他在自己的推特账号上，急急公布了美、阿、以三方的联合声明，称这是“一个真正的历史性时刻”，形容该协议是迈向和平的一种“破冰”性突破，表示“预计更多的阿拉伯和穆斯林国家会跟随阿联酋与以色列建交”。在白宫椭圆形办公室里，特朗普接受幕僚祝贺时，甚至表示该协议可以命名为“特朗普协议”。

（截图说明：特朗普发推宣布美阿以三方联合声明  来源于社交媒体）

美、阿、以三方的联合声明表示，三方代表将在未来几周开会讨论并签署具体合作协议，内容涉及直航、安全、通讯、能源、旅游和健保等合作事项，阿联酋和以色列同时计划“立即扩大并加速新冠病毒治疗和疫苗研发的合作”，称阿以两国关系正常化可刺激区内经济增长，提高科技创新和增加人与人之间的紧密关系。

在这些文字背后，更大的一盘棋已经展开。阿以建交是美国中东新战略的重要一步，对中东局势尤其是海湾局势将带来重大影响。据特朗普总统的女婿（也是其特别顾问）库什纳透露，这是美以阿三方持续一年半会谈的成果，三方在上周达成原则协议，本周又细化了协议。但一切都是秘密进行，巴勒斯坦国“被蒙在了鼓里”。

中止吞并？内塔尼亚胡的权宜之计

从积极意义来看，三方联合声明和阿以建交协议的一大看点在于：以色列承诺暂停对其占领的约旦河西岸巴勒斯坦地区的“主权声索”，暂不推进以色列对西岸地区的吞并，以暂时平复巴勒斯坦、阿拉伯世界的强烈谴责和国际社会的普遍反对。

阿联酋外交大臣安瓦尔‧加尔加什表示，阿联酋承认以色列是“非常大胆的一步”，此举也阻止了以色列想吞并西岸地区这颗“定时炸弹”的引爆。安瓦尔强调，阿联酋认为这应该是以色列对西岸地区“吞并的终止而非中止”。

但以色列总理内塔尼亚胡表示，吞并计划仍在以色列政府的决策台面上，目前吞并计划只是暂时“推迟”。显然，阿联酋和以色列方面都在为彼此跨出决定性的一步寻找有利于自身的说辞，同时又不想激怒各自的传统强硬派。

这出大戏将继续唱下去，有剧本也无剧本，关键取决于今后海湾地区、中东地区局势的演变，取决于今后美国中东战略如何推进实施。

就阿联酋而言，面对以色列吞并西岸地区的计划，其所能做的无非是外交呼吁尽道义责任，希望起到暂时影响，并无实质性牵制能力。强硬的以色列，所谓暂时推迟吞并不过是权宜之计，一方面为配合特朗普政府推出中东外交新战略，另一方面为缓和以色列国内矛盾及与阿拉伯国家和伊斯兰国家的紧张关系，谋求自身安全和经济发展，并集中打击伊朗这个以色列的真正对手和死敌。

仅仅阿以建交？以色列在下一盘更大的棋

内塔尼亚胡素以精明和谋局著称，与以往或强硬或温和的以色列前总理们不一样，他总是见风使舵，随机应变。为迎合国内右翼势力，确保政局稳定，争取连选连任，他会表现得坚决强硬；在争取美国最大支持的前提下，服从美国的中东战略大局和特朗普政府的内政需要，他又会适时妥协，以赢得更大主动和回旋余地。

（图片说明：8月13日，以色列总理内塔尼亚胡在耶路撒冷发表讲话。 以总理内塔尼亚胡13日在电视讲话中宣布，在美国的斡旋下，以色列和阿拉伯联合酋长国达成了“全面和正式”的和平协议。来源于新华社/基尼图片社）

自1948年以色列建国以来，特别是五次大规模的中东战争以来，以色列因坚持强硬的犹太复国主义路线，侵占了大片巴勒斯坦土地和叙利亚的戈兰高地。以色列与中东阿拉伯国家的关系一直处于你死我活的争斗状态，以色列成了阿拉伯国家的公敌，仅在1979年和1994年先后与埃及和约旦签署了建交协议，但双方都为此付出了血的代价。豪横的以色列，生存于“四面楚歌”的环境中，也付出了巨大代价，严重影响了自身发展。

近年来，内塔尼亚胡为摆脱以色列困境，积极开展外交活动，在继续与美国保持铁杆盟友关系的同时，也与俄罗斯等世界大国积极主动发展关系，并与周边阿拉伯国家和穆斯林国家努力改善关系，从而既适当改善了以色列的对外形象，也在能源供应和地中海天然气合作开发等方面取得了有利于以色列的进展。此次与阿联酋建交，为以色列把触角延伸到敏感的的海湾地区打开了缺口，这是内塔尼亚胡正在下的一盘大棋。

谁才是胜者？美阿以三方各取所需

此次美国与阿联酋、以色列三国发表联合声明，背景复杂，各有所图，也各自都达到了目的。

站在美国的立场上，自特朗普上台以来，美国无视联合国有关决议，也无视中东问题、巴以冲突和耶路撒冷地位等问题的极其复杂性，站到了完全偏袒以色列的立场上，采取了一系列冒天下之大不韪的行动，包括宣布“完全承认”以色列对戈兰高的侵占、“正式承认”耶路撒冷是以色列的首都。在2018年5月14日以色列建国70周年当天，特朗普其女儿伊万卡出席了美国驻以色列大使馆的迁址仪式。特朗普政府实际上改变了此前历届政府虽偏袒以色列，但兼顾中东政策和对以立场的一贯做法，遭到国内舆论和国际社会的抵制和反对。

今年1月，特朗普推出了由其女婿库什纳牵头制定的“中东和平新计划”，特朗普大肆吹嘘该计划是“世纪和平协议”，但由于该计划主要是美以双方的谋划产物，巴勒斯坦方面认为这是对巴勒斯坦主权和领土的出卖，表示了坚决反对，尤其反对将以色列在西岸地区侵占领土上建立的一大批居民点合法化的做法。

（图片说明：2月11日，在位于纽约的联合国总部，巴勒斯坦总统阿巴斯在安理会中东局势和巴勒斯坦问题公开会上手持地图发表讲话，坚决拒绝美国“中东和平新计划”，但同时表示愿意与以色列展开谈判。来源于新华社）

在联合国和国际社会的反对声浪中，美国要求内塔尼亚胡暂停对约旦河西岸的吞并，但内塔尼亚胡力主强硬推进，引发巴以更加激烈的对抗和矛盾。此次美方通过三方合作和阿以建交撮合，既阻止了内塔尼亚胡的急于求成，又可在大选来临之机缓和国内国际的反对舆论。

站在以色列的立场上，此次在美国撮合下与阿联酋建交，内塔尼亚胡顺坡下驴，暂时搁置对西岸的吞并，为其国内政治运作找到了借口，有利于平息国内强硬派的反对声浪。毕竟就目前而言，以色列能打开与阿联酋建交的大门，拓展以色列在海湾地区的利益，要比“中止”对约旦河西岸地区的并吞划算得多。

站在阿联酋的立场上，处在中东和海湾地区风口浪尖上的阿联酋，出于自身利益特别是安全考虑，也急需与美国改善和加强关系，获得美国对阿联酋各种支持。阿联酋战略地位重要、经济富有，因此成为地区各种势力争夺的对象，也难免导致一些势力的不满。阿联酋既要对付伊朗，也要对付土耳其。有了美、阿、以三方合作协议，通过与以色列建交，阿联酋等于找到了抵御地区大国的保护伞，同时在经济、贸易、能源和科技等方面也有了更大合作余地。同时，无论外界如何评论，阿联酋认为它阻止了以色列对约旦河西岸迫在眉睫的吞并行动，并为特朗普的竞选连任赢得外交政绩，美国必定会对阿联酋有所回报。

但美阿以的三方合作协议特别是阿联酋与以色列的大胆建交，也立即在中东地区国家中引发巨大争议和分裂。埃及总统塞西在特朗普发推宣布阿以建交后，也立即发推特表示：“我非常重视并赞成就以色列停止吞并巴勒斯坦领土达成三方联合声明”。他认为该协议“将为中东带来和平”。同时，巴林等国也对阿联酋“明智”的领导人表示祝贺，称阿以建交协议和阿联酋采取的措施有助于增加在中东实现和平的机会。

和平协议？美国在中东制造更大分裂

巴勒斯坦及一批阿拉伯国家被激怒了。

目前，正值巴勒斯坦国担任阿拉伯联盟轮值主席国，巴方呼吁阿盟紧急召开会议，商议对策表达抗议。巴勒斯坦领导人在首次正式回应中明确表示对美阿以三方声明和阿以建交的“拒绝和谴责”，称协议“背叛了耶路撒冷”。巴勒斯坦国自治政府主席阿巴斯为表示愤怒，决定立即召回巴勒斯坦驻阿联酋的大使。

巴勒斯坦国家电视台播放了总统府发言人纳比尔·阿布·鲁迪内发表的声明。鲁迪内强调，阿以协议“破坏了阿拉伯和平倡议，背叛了耶路撒冷和阿克萨清真寺，背叛了阿拉伯和伊斯兰峰会的决定，背叛了国际合法性和巴勒斯坦人民的权利”。巴勒斯坦领导人还呼吁国际社会遵守国际法和国际合法性决议，强调这些决议是解决巴以冲突的基础，和平只有以色列的占领彻底终结后才能实现。

巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）委员会和巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）的领导人也分别发表声明，对阿以建交严词谴责。巴勒斯坦解放人民阵线称这项协议是“对巴勒斯坦人民及其民族事业方面的又一次谋杀”。约旦和也门等国也分别发表了反对声明。

一些舆论指出，特朗普政府在年初制定“中东和平新计划”时抛开了巴勒斯坦国和巴勒斯坦各派，此次发表三方联合声明和撮合阿以建交，又把巴勒斯坦国抛到了一边，而无论是“中东和平新计划”还是“三方联合声明”都涉及到巴勒斯坦的切身利益，这种做法不是在促进巴以和解和中东和平，而是在制造更大分裂和更多矛盾。特朗普终于有了外交得分机会，可以让美国的犹太选民为他喝彩投票，但巴勒斯坦人却更苦了。

（作者周远为东方智库首席研究员）

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