“人民城市人民建，人民城市为人民”，上海将全力推进新一轮“早餐工程”建设，为市民群众提供更便捷、更丰富、更健康的早餐解决方案。记者昨天获悉，由市商务委牵头起草的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》（以下简称《意见》），目前已由市委办公厅、市政府办公厅联合印发。这意味着，上海“早餐工程”迎来升级版。

“早餐工程”区长负责制

自2011年上海成为全国早餐示范工程试点城市后，上海市政府连续7年将“早餐工程”列入实事项目，已培育鑫博海、清美、巴比等一批龙头企业，建设了24家中央厨房，基本形成“经营集约、布局合理、模式多元、品种丰富”的早餐供应体系。但随着市民生活水平不断提高、需求日益多元，上海“早餐工程”在购买便捷度、品种丰富度及营商环境方面仍存短板。

升级版中，连锁早餐网点仍是早餐供应体系中的主体，但增加了特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种补充形式，“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”将成为上海“早餐工程”的四大新场景。

为确保升级版“早餐工程”“落地”，《意见》专门在制度创新、降低成本、强化保障等方面提出14项工作举措——下转◆5版

7项制度创新措施，主要包括：支持流动餐车合法有序运营，明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施；探索实施“一证多址”“一地多证”；优化小型餐饮服务提供者临时备案管理；放宽便利店经营品种限制；放宽早餐门店外宣形象限制；简化开业检查许可事项；优化早餐时段交通组织管理，增加早餐时段道路临时停车点位，对物流配送车辆试点定车定点定时短时停放卸货等。

3项降低成本措施，主要包括：给予税收优惠，符合相关条件的，可享受国家有关餐饮增值税政策；鼓励各类企业和相关单位对承租其物业提供早餐服务的，给予房租优惠；鼓励第三方平台对入驻的商户降低早餐外卖的服务佣金等。

4项保障措施，主要包括：建立全市工作协调机制，实施“早餐工程”区长负责制，依托“一网统管”强化信息数据归集，守牢食品安全底线；制订全市早餐网点布局规划和早餐业态导则，各区将早餐网点作为社区商业配套建设进行统一规划，重点加强大型居住社区等薄弱区域网点建设；发挥行业组织和龙头企业作用，促进行业健康发展；优化财政扶持政策，支持建设一批重点项目等。

重点支持两种创新模式

据悉，网订柜取、流动餐车是新一轮“早餐工程”中的重点支持的两种创新模式。网订柜取项目将全力推进盒小马、逸小兔“新零售+早餐服务”模式，聚焦地铁沿线写字楼片区、开发区（园区）、地铁上盖商业项目展开布局。目前，由盒马运营的盒小马项目，全年规划开店80家，计划于8月12日六店同开。由百联集团运营的逸小兔项目，全年规划开店20家，计划于8月18日5家门店同开。下一步，上海将持续帮助企业解决网点选址、证照办理等实际困难，争取年内完成100个网订柜取网点建设。

流动餐车项目将重点在产业园区、商办楼宇及大型居住社区等早餐网点薄弱区域选址布局。目前，长宁区已试运营全市首辆流动餐车。光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等5家试点企业积极开展餐车投放前准备工作，确保9月底前100辆流动餐车上路运营。其中：百联计划在8月中旬先行投放5辆流动餐车进行试运营，9月底前投放11辆流动餐车；光明计划8月底先行投放2辆流动餐车进行试运营，9月中旬投放8辆流动餐车，9月底投放20辆流动餐车上路运营；另外，粮全其美的50辆、盒马和巴比各2辆流动餐车也将在今年国庆前夕集中投放。

此外，市商务委还将聚焦具备中央厨房条件的企业，全力抓好共享早餐工作，梳理企业“可共享菜单”与“需共享菜单”，为供需双方企业搭建平台；会同市卫健委实施“早餐营养优化计划”，推出适合各类人群营养需求的健康套餐。“早餐营养优化计划”拟先行在流动餐车进行试点，后逐步推广到所有中央厨房企业；继续抓好“早餐工程”示范门店和连锁便利早餐示范点“两个示范”项目建设。一是推进中央厨房企业继续开展“早餐工程示范门店”建设，鼓励开展共享早餐，推出健康早餐。二是开展连锁便利早餐经营示范点建设，推广“便利店+早餐服务”模式，重点支持以全家、罗森、7-11、便利蜂、BK24等为代表的便利店。按计划，上海将在今年10月推出100家早餐示范门店和200家连锁便利示范点。