东方网记者费一妍8月3日报道：今天，记者从上海市发改委获悉，《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（下称《实施意见》）于8月1日起正式施行。

《实施意见》明确提出，到2021年底，市场监管、社会服务、环境保护、交通运输、司法鉴定、文化执法等重点领域信用监管体系基本建立，分类监管、动态监管、精准监管，信用监管水平明显提高；到2023年底，全市信用监管体系全面建立，信用监管领域全面覆盖，信用监管服务水平明显提升，成为政府管理和社会治理体系现代化的重要途径和方式。

上海市人大财经委办公室副主任张震表示，信用监管为政府提供了除行政许可和行政处罚之外的第三种社会治理手段。

“从事前、事中到事后，信用监管覆盖了企业的全生命周期。”上海市发改委社会信用推进处处长魏雪指出，通过对企业信用状况分级分类，实施差别化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受惩戒。

“浦东样本”收效匪浅

在区域信用综合监管方面，浦东新区探索建立了“六个双”信用综合监管机制，包括双告知、双反馈、双跟踪等“前三个双”证照衔接机制，以及双随机、双评估、双公示等“后三个双”监管协同机制。

据浦东新区发改委副主任刘光卫介绍，“双告知、双反馈、双跟踪”的重点是通过证照办理信息共享和部门协同联动，有效解决登记注册部门、审批监管部门和市场主体之间的信息不共享、不对称问题，以及证照分离改革以后，“照后证前”的监管盲区。2017年以来，浦东新区累计开展“照后证前”跟踪检查3.4万余次，发现无证经营并作出处罚559户次。

“双随机、双评估、双公示”的重点是通过对企业信用风险评估进行精准画像，实施分级分类和协同监管。对于信用好、风险低的企业，降低抽查频次，做到“充分放手、无事不扰”。对信用差、风险高的企业，提高抽查频次，做到“重点监管、有事必究”。

目前，这一机制已实现浦东新区所有21个监管部门、106个行业、32万多家企业的全覆盖。

助力贸易公司通关便利、竞争订单

上海海关企管处副处长任海青介绍，今年上半年，沪上414家AEO高级认证企业贡献了超四成进出口贸易额，平均通关查验率不足1%，远低于一般信用企业（2%左右），失信企业的平均通关查验率则高达80%以上。

所谓AEO（经认证的经营者）是海关对企业的信用状况、守法程度和安全措施进行认证评级，由世界海关组织（WCO）倡导，被称为全球贸易的绿色“通行证”。值得一提的是，AEO等级并非“一动不动”。企业信用等级“能上能下”，意味着守信表现不能“时好时坏”。

凭借AEO资质，企业可以在海外互认国家（地区）享受到便利的通关待遇，通关流程明显简化，数分钟即可完成现场查验，整体通关时间缩短50%，大大促进了企业在海外业务的发展。

目前，越来越多的海外企业在供应商评估时将AEO企业资质作为重要指标，这对上海振华重工（集团）股份有限公司来说，在与对手竞争订单时如虎添翼，其在AEO互认国家（地区）新签订单同比上升了2.3倍。

纳税信用可有效转化为融资信用

嘉定区税务局副局长张淳介绍，每年4月底前，根据纳税人信用历史信息、税务内部信息等多项指标，综合评价上一年度的纳税信用级别，分为A、B、M、C、D五个类别。

A级企业能享受单次领取3个月增值税发票用量的服务措施，增值税普通发票按需领用。同时，连续3年被评为A级的纳税人在办理涉税事项时可走“绿色通道”，专人专窗服务。此外，符合条件的纳税人在清税注销等涉税业务中可享受“承诺制”容缺办理等便捷服务，简化流程。

目前，嘉定区185365家企业已经实现了纳税信用评价全覆盖。2018年至今，嘉定区税务局共提供发票增量升版快速审批7191户次。

对于出口退（免）税企业，嘉定区税务局进行了分类管理，其中一类企业必须符合纳税信用级别为A级或Ｂ级的评定标准。

2020年，5户出口企业评定为一类，享受绿色办税通道(特约服务区)服务，优先办理出口退税，并可快速退税，将原先9个工作日的办理时限压缩至5个工作日，另外对其建立了重点联系制度，及时解决企业有关问题。

区税务局还与区市场局建立信息共享与协同监管机制，通过提高后续市场监管频次强化对586家失信企业的监管。

更重要的是，纳税信用等级还能帮助企业有效转化为融资信用。张淳说，区税务局抽取受疫情影响严重的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业小微企业名单，通过区大数据产融合作服务平台共享至全区33家银行。银行根据企业纳税信用信息发放免抵押、免担保的信用贷款。至6月底，全区有2076户企业在“银税互动”平台提出贷款需求，共获得了20.1亿元的授信额度。