全美平暴,特朗普为啥投入联邦武装?

2020-06-02 11:46:47 作者:吴健 来源:新民晚报

因警察粗暴执法导致非裔男子死亡所引发的大规模示威和骚乱,让本就被新冠疫情困扰的美国愁云密布。一贯崇尚暴力且不以为然的特朗普行政团队只知道“以暴制暴”,当地方警力不敷使用之际,白宫第一时间想到军事部署,迄今已有15个州和华盛顿特区部署国民警卫队,同时联邦军队处于高度戒备状态,随时准备回应地方各州求助。

图说:5月31日,在明尼苏达州明尼阿波利斯市,一名示威者被警察逮捕。新华社

“我们的军队已经就绪

白宫战略沟通部主任阿莉萨·法拉在5月30日给美联社记者的一封电子邮件中,否认向形势最严峻的明尼苏达州部署现役军警,但提及总统特朗普敦促明州官员,要在应对局势时足够“强硬”。特朗普则在推特里说:“我们的军队已经就绪,如果他们(明州当局)需要召唤我们的军队。”

在美国,现役部队通常被禁止执法,但1807年颁布的《叛乱法案》赋予总统让联邦军队及国民警卫队接管警察的权力。总统即便不调用这项法案,也可向危机地带部署联邦武装,但只能执行非执法任务(如提供后勤援助)。就目前态势看,部署国民警卫队的美国各州,实际上都是州长在其权限下动用本州预备役武装力量,如果控局不力,就只能指望华盛顿投入联邦武装了。

图说:在明尼阿波利斯市,国民警卫队车辆驶向市区。新华社

联邦后备队≠国民警卫队

要解释一下,美国军事武装力量由“常备部队”(Active Force)及“预备役部队”(Reserves Force)组成,预备役部队又分为联邦后备队(The Reserves) 和各州国民警卫队(National Guard)。特朗普所谓投入的“联邦武装”,主要指常备部队和联邦后备队。

事实上,许多媒体报道将联邦后备队和国民警卫队混淆了。国民警卫队在英国殖民时代就有了,美国独立后予以制度化,受州政府及联邦政府双重指挥。而成立于20世纪初的联邦后备队,目的是支援美国现役常备军,只受联邦政府指挥。1993年,美国国会将联邦后备队及国民警卫队都纳入国家体系,成为处理紧急事态的关键力量,如海外战争、内部治安及灾害救援。特别是联邦后备队,战斗力远超国民警卫队,因为前者基本上是刚退役的军人,在训练的任务、条件和标准等方面与现役部队大体相同,如果动员令下达,陆军后备队3个月、空军后备队3天内即可投入作战。

历史上,为提高对各种威胁的反应能力,填充由于军事力量调离、染疫、作战等形成的力量“真空”,美国往往会动员大量预备役提供支援。在明尼苏达州事件爆发前,受新冠病毒肺炎疫情的影响,特朗普就紧急征召大批预备役投入全球防务部署,对周边国家乃至全球营造一种随时出击的态势。

图说:在明尼阿波利斯市,人们手举标语参加抗议示威活动。新华社

谋连任使出非常规手段

根据美国法律,联邦武装力量动员分6级,只有在局部动员等级(及以上),总统宣布国家进入紧急状态时,总统或国会才可下令强制征召最多100万待命预备役人员服现役。2020年是美国大选年,谋求连任的特朗普吹嘘美国经济繁荣,却在疫情面前被打回原形,3000多万人失业,加上尖锐的种族、政党、阶层矛盾,对这个民调满意度始终在三四成的总统而言,特朗普要想争取和扩大选民支持,只能依靠非常规手段,而宣布紧急状态、动员征召和动用大规模预备役部队就成为重要选项。大量预备役被征召部署后,特朗普就相当于掌握了一支巩固连任优势的政治力量。

新民晚报记者 吴健