东方网·纵相新闻记者 李易

5月22日，十三届全国人大三次会议在北京召开，新中国第一部法典化的法律，被誉为“社会生活的百科全书”的《中华人民共和国民法典（草案）》将提交大会审议。

其中第1077条规定，“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期间届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。”

上述为离婚设立的30天“缓冲期”，被称作“离婚冷静期”。

只适用于协议离婚

据悉，此项新规的设立初衷是解决冲动离婚的问题，维护婚姻家庭关系的稳定。对于这一规定，在征求意见的过程中有意见提出，对于存在家庭暴力等情形的，不宜规定离婚冷静期。

对此，全国人大常委会法工委经研究认为，草案中的离婚冷静期制度只适用于协议离婚，对于有家庭暴力等情形的，实践中一般是向法院起诉离婚，而起诉离婚是不适用离婚冷静期制度的。

根据法律规定，目前我国离婚的方式有协议离婚和诉讼离婚两种。协议离婚是夫妻双方自愿离婚，到民政部门办理离婚手续；诉讼离婚一般是夫妻双方无法就是否离婚、财产和子女抚养等问题达成一致意见，向法院起诉离婚。

民政部数据显示，全国离婚人数持续走高，其中协议离婚人数激增，而诉讼离婚人数相对稳定。根据2002年以前民政部的统计数字，诉讼离婚人数一直高于协议离婚人数。

2003年10月1日新《婚姻登记条例》实施，相关手续的简便，直接导致了协议离婚人数大幅上升，并且自1980年以来首次超过了诉讼离婚。

协议离婚再变复杂，一朝回到解放前？

起诉离婚，如果是简易程序，最长3个月；如果是普通程序，最长6个月。

但实践中，如一方不同意离婚，一般要经过两次诉讼，即第一次离婚诉讼判决不离后，在判决书生效满6个月后提起第二次离婚。第二次提起诉讼离婚，法院基本都会判决离婚。因此，诉讼离婚的时间范围大约是3至21个月。

新《婚姻登记条例》实施后，相比费时费力费钱的诉讼离婚，协议离婚具备省时、省钱的优点，一般当天就可以完成离婚手续。

但在2003年以前，即使是双方自愿协议离婚，也要花上半个月左右的时间，经历家人调解、工作单位或者社区居委会、农村大队开离婚介绍信、和法院调解等环节。亲情约束和舆论压力都是离婚无形的成本。

原南京市建邺区婚姻登记中心主任高乔珍曾在接受采访时表示，“2003年10月1日新的《婚姻登记条例》实施是个转折点。”

“在此之前夫妻离婚要跑好多趟，先来婚姻登记处拿申请表，我们工作人员要了解离婚原因，做调解工作；然后双方拿申请表回单位签字盖章，无业的则要街道居委会签字盖章，最后再回到我们这里办离婚手续。”高乔珍介绍。

高乔珍强调，这正好也给双方一个缓冲期，几趟一跑，冷静冷静，大概有20%的夫妻就打退堂鼓了。

“离婚冷静期”的设立初衷是在不干预离婚自由的条件下适当增加离婚成本，进而解决离婚率逐年增加的问题。

中国人民大学民法学院教授杨立新在接受采访时表示，“我国目前的离婚程序过于简单，在实践中，存在很多的草率离婚、冲动离婚的现象……两个人真正想离婚，是没有办法冷静的。”

杨立新说，离婚冷静期的设立，是让“可离可不离”的人再思考一下，并不是限制离婚，也不侵犯离婚的自由。

只靠“冷静”不够

没有配套制度的离婚冷静期可能会对当事人造成二次伤害，比如一方利用这段时间转移财产、隐匿财产。

但如果冷静期内，法院联合有关方面开展调解、家事调查、心理疏导等工作，有利于减少冲动离婚的发生率。

据悉，上海市普陀区、闸北区、松江区等地民政局，最早探索离婚冷静期，率先在婚姻登记处旁设立“离婚劝和工作室”。松江区婚姻登记处统计发现，有三分之一的夫妇愿意走进咨询室接受辅导，其中70%的夫妇最终被劝和。

数据显示，2014年复婚人数较前一年增长超过30%，达29.87万对，随后的2015年、2016年这个数字逼近35万和40万。

与原配重修旧好的爆发式增长可能与近年来“政策性离婚”现象不断增加有关，这也与2013年“国五条”时间相契合。

“政策性离婚”是指夫妻双方通过假离婚方式等非常规方式来规避政策，以达到避税、获取优惠房贷利率等目的。在相关部分尚未出台补充性的细则和办法去核查和严禁此类离婚前，“离婚冷静期”很难降低这部分人群的离婚意愿。

网友：不支持，结婚可能一时发昏，但离婚基本都深思熟虑

5月15日，央视官微发布消息：“民法典草案拟引入离婚冷静期，你支持吗？”，截至5月22日已有6.7万人参与评论，95.9万人点赞，多数网友持反对意见。

众多网友表示，结婚也设置个冷静期吧。

镜三生：出发点是好的，但是偏离实际，如果你期望人们结婚，那就不应该增加退出的门槛，否则只会让人们更加恐惧婚姻。

咪苗MiuMiu：除非双方都后悔了，单方撤回不公平！

ZZ_zhangzhang：冲动离婚的人会回去复婚的。没复婚就证明真想离了。

在新京报发起的“你如何看待离婚冷静期”的微博投票中，目前有1.2万网友参与，超八成网友持反对意见。

对此，你怎么看？欢迎留言。