东方网·纵相新闻记者 冯茵伦

新冠疫情，令全世界面临停摆危机。

从疫情初见端倪就立刻封锁国境的朝鲜，以"超特级"防疫措施提升警戒，至今保持“0感染”纪录。而在眼下这个关键时期，朝鲜在上周末接连召开两次重大会议：中央政治局会议和第十四届最高人民会议第三次会议，受到外界的强烈关注。

去年，朝美无核化谈判触礁，金正恩在年末号召发起“正面突破战”，强调自力更生。不过，“正面突破”元年却面临疫情难题，朝方将如何面对？会议的背后有何“画外音”？半岛局势又将如何发展？

大会议接连召开

4月11日，朝鲜最高领导人金正恩主持召开劳动党中央政治局会议，就抗击新冠疫情和国家改革方案进行讨论，并进行了部分人事调整。

相较往年，此次会议规模缩小，仅20多名政治局委员和候选委员出席。

会议讨论并通过了4项议题：应对新冠疫情；2019年国家预算执行情况和2020年度国家预算；提交至第14届最高人民会议第3次会议的人事案以及组织问题。

金正恩指出，面对疫情长期化趋势，要继续加强防疫系统，并从当前的内外环境出发，调整贯彻党中央7届5中全会决定的部分政策事业，制定更为严密的国家对策，以保护人民生命安全。

12日，朝鲜第十四届最高人民会议第三次会议在万寿台议事堂举行，约有680名议员出席，金正恩未露面。

最高人民会议是朝鲜最高国家权力机关，通常每年举行一到两次会议，负责通过国家预算、修订宪法和法律、批准关键人事任命等。据朝鲜宪法，金正恩作为朝鲜最高人民会议选举产生的国务委员会委员长，不被选举为最高人民会议议员，因此未参与本次会议。

据韩媒统计，在其执政后举行的12次最高人民会议中，共缺席5次。

被外界看作是履行"正面突破"，加强内部团结的三部法令被同步审议和通过：旨在鼓励资源再利用的《再生资源化法》、旨在培养人才，加强现代化科技发展的《远程教育法》和旨在稳定退役军人生活的《复员军官生活条件保障法》。

会议还讨论了朝鲜内阁2019年工作情况及2020年的任务，并通过了国家预算方案，把全部预算支出的47.8%——几乎一半，投入到经济建设上。而国防预算占比15.9%，也较去年稍有增加。

按部门分类来看，保健部门的预算比去年增加了7.4%。金属电力、轻工业、农业、水产业等部门的预算，同比增长7.2%，科学技术和教育则分别增长9.5%和5.1%。

不过，两次会议并未对美韩两国释放信息。分析人士认为，介于新冠疫情的打击，朝鲜当下的重点是经济发展和民生稳定，而不是对外关系。

外交大换血

去年年末召开的劳动党第七届中央委员会第五次全体会议上，有三分之二的劳动党部长级官员遭更换，外交、军需、经济领域负责人"大换血" 。

而本月召开的这两次会议，可以看做是这一大规模人事改编的延续和完善。

最高决策机关——国务委员会的13名委员中，有5人被替换，占比超过三分之一。国务委员会向最高人民会议负责，每届任期5年。朝鲜宪法赋予国务委员会的权力包括：制定旨在贯彻先军政治革命路线的国家重要政策，领导全国武装力量和国防建设工作等。

其中，负责外交事务的人员调整比例较大。

李容浩（前外务相）、李洙墉（前国际事务担当）和太宗秀（前军需事务担当）的委员职务，由李善权（新任外务相）、金衡俊（国际事务担当）和李炳哲（军需事务担当）取代。此前负责对美谈判的关键人物，被彻底从核心决策圈中清除。

新任“鹰派”外相李善权是军人出身，但外界对他的出生等经历所知甚少。韩媒称其在2016年底前，一直在朝鲜人民军中服役。在今年年初出任该职务前，他担任朝鲜祖国和平统一委员会（简称“祖平统”）委员长一职，负责朝鲜外交战略。

“简单粗暴，甚至有些粗鲁”，是他一贯的谈判风格。2018年9月，金正恩在平壤设晚宴招待文在寅一行时，李善权突然质问正吃着冷面的韩方商界人士：“你们还咽得下去冷面吗？”，在韩国国内引起争议。韩媒此后称其为“冷面发言”，一语双关。

李善权政治地位上升很快。2017年4月，他首次进入朝鲜最高人民会议外事委员会。2018年4月，在劳动党七届三中全会上当选为中央候补委员。2019年3月，第一次成为朝鲜最高人民会议代议员，但在次月召开的最高人民会议上，再次当选外事委员会委员，在委员会内的排名上升到第二位。

韩国《东亚日报》认为，非职业外交官出身的李善权虽然缺乏实战经验，但他行动力强，有望成为新一代外交核心。

接替前朝鲜驻瑞士大使、“外交元老“李洙墉的金衡俊，是外务省中首屈一指的中东专家，曾担任朝鲜驻中东和中亚地区大使，2014年8月被任命为朝鲜驻俄罗斯大使，此后陪同金正恩出席在符拉迪沃斯托克举行的朝俄首脑会谈，在推动朝俄外交方面具有一定的作用，深受金正恩的信任。

朝鲜问题专家迈克·马登曾说过：“有三个人，将朝鲜的导弹研发项目带入了 21 世纪。李炳哲，就是其中之一。”

据韩国《中央日报》介绍，李炳哲出身于1948年，曾在苏联学习，担任空军司令，期间曾前往中国和俄罗斯。后负责指挥朝鲜弹道导弹的研发，担任军需工业部第一副部长，经常陪同金正恩视察试射现场。

朝鲜问题专家普遍认为，李炳哲是“核智囊”中地位最高、资历最深的一个。“他的经验非常丰富，甚至在金正恩上台之前，就已经小有名气。“马登这样评价。

(图说：金正恩曾在导弹试验成功后，与李炳哲分享香烟，高兴地交谈。图源：韩网)

“河内事件”后，朝方加强对尖端科技的开发，不断提高和优化武器性能，试射屡屡获得成功。国防科学家受到金正恩的表彰，军衔得到提升。而研发方面的统帅者，李炳哲的晋升之路也是顺水推舟，相当顺畅。在去年年末的全体会议上，他就被选为政治局委员，跻身劳动党的核心高层之一。

而去年领导班子“大合照”上唯一的女性，也是唯一一位以副相(次官级)身份进入国务委员会的外务省第一副相崔善姬，虽然没有被特别提及，但她的身影被捕捉到出现在主席台上。分析认为，她的职位被保留，预示已经站稳脚跟。

由此，以军方“鹰派”为中心重构的外交班子，正式成立。

军事调整

4月13日，韩国国家情报院下属的国家安全战略研究院发布《北韩最高人民会议第十四届第三次会议及劳动党政治局会议特征分析》报告，称“朝鲜正重振军队地位和士气，并改变军事战略。”

在2月政治局扩大会议和11日召开的政治局会议前，金正恩都前往军队巡回视察。韩联社援引朝中社的消息，4月9日，金正恩在西部地区观摩人民军各军迫击炮兵部队的炮击训练，随后视察了西部地区航空与防空师所属歼袭机团，了解战斗机的出击准备情况和西部地区领空防御任务执行情况，并对训练成果表示巨大满意。

（图说：金正恩在西部地区观摩人民军各军迫击炮兵部队的炮击训练，图源：朝中社）

（图说：金正恩视察歼袭击团 图源：朝中社）

战略研究院指出，这一过程展现了朝鲜的军事成果和实力，有助于进一步提升军队的形象。

事实上，目前，更多的军队中坚力量迈入了决策圈。

金正官（人民武力相）、金正浩（人民保安相）等军队核心人士，进入了国务委员名单。在11日召开的中央政治局会议上，炮兵出身的人民军总参谋长朴正天，被提升为政治局委员。

韩媒介绍，人民军总参谋长一职在朝鲜军方排名第二，朴正天去年开始才担任这一职务，并打破了该职过去多由军团长或总参谋部作战局长等正统野战军出身的惯例。

（图说：金正恩与朴正天。图源：韩网）

国家安全战略研究院认为，朴正天的快速晋升，还反映了以炮兵为主的常规战斗力将持续加强。

自2019年以来，朝鲜采取了一系列武器测试行动，以射高在5万米以上的弹道导弹和射高在3万米左右的超大型火箭炮弹为主。今年3月，朝鲜共试射4次，引起美方注意并出动侦察机盘旋半岛上空。

（图说：追踪各国飞机航线的“飞机关注”网站4月4日证实，美国空军RC-135W“联合铆钉”侦察机现身朝鲜半岛上空进行侦查活动。图源：网络）

黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员，东北亚战略研究院首席专家笪志刚向东方网·纵相新闻指出，金正恩视察歼袭机团，体现了朝方对美在半岛上空侦查活动等航空反制的努力。从朝方正不断提高自主军备能力，加大战略武器开发等方面来看，这也有助于夯实其东北亚的地缘优势，增加未来的谈判筹码和底气。

此前，金与正对特朗普向金正恩发来的亲笔信内容做出回应。她提到，只有两国在力学和道德上保持平衡，才能考虑改善双边关系或重启对话，“不排除朝鲜将继续开发自卫武器。”

半岛走势

军方力量崛起，三位几乎没有对美谈判经验的新人成为外交核心，引发外界关注和猜测，对朝美无核化谈判的讨论热度也再次升温。

李善权和金衡俊目前是中央政治局候选委员，和前任相比，地位略逊一筹。有分析认为，新人上台只是朝美胶着状态下，朝方的过渡性动作，不排除短期内金正恩亲自负责外交事务的可能性。

但韩联社判断称，朝方事实上已经做好了对话准备。3月30日首次通过朝中社发表谈话的外务省“对美协商局长”和金正恩的胞妹、劳动党第一副部长金与正，将是弥补这一缺失的重要角色。

金与正目前任职于被称为“党中之党”的组织指导部——拥有党政军人事权和审查权，并时隔一年重返中央政治局，担任候选委员。今年以来，她2次以个人名义发表谈话，对有关涉朝言论提出批评。

根据以往惯例，外务省负责对美事务，祖国和平统一委员会负责对韩事务。但韩国news1新闻指出，金与正接连发表谈话，由其一人全权负责，这"史无前例"。

分析认为，除了稳固其作为实权“二号人物”的地位，她在外交方面的影响力还将继续扩大。

笪志刚认为，金正恩上台后，一大特点就是与时俱进， 大胆提拔各类人才，更高效地实现体制运营成本的最小化。此次新老交替，反映了朝方对重启对话持有期待，也预示朝美关系或将迎来新的走向。“新人还有一个优势，就是不容易被对方看穿‘底牌’，对朝方也是有利的。”

不过，美国当下处在暴风眼的最中心，累计确诊和死亡人数，双双居世界首位，经济也面临“灾难性”萎缩。总统特朗普除了要应对棘手的疫情、重新开放经济，还要面临大选，无核化谈判的重启前景更趋不明。

笪志刚直言，在这样的情况下，特朗普政府很有精力关注朝鲜半岛，谈判在今年内开启几乎不可能。“对特朗普来说，朝鲜是一个竞选筹码，但他不到万不得已，不会冒这个风险。但美韩联合对朝实施一些抗击疫情等人道主义援助的可能很大，也是美方愿意借助的渠道。”

在今天召开的白宫新闻发布会上，特朗普透露收到来自金正恩的亲笔信（nice note）。他没有具体介绍信件内容，但表示“我认为我们现在做的很好。”

“看来，无论国际风云如何变幻，两国领导人之间还是保留着独特的慰问和互动方式。”笪志刚这样评价。

韩国统一研究院朝鲜研究室长洪敏认为，特朗普如果成功连任，他将会更积极地回到谈判桌上。

在刚刚结束的韩国第二十一届国会议员选举中，执政党共同民主党斩获五分之三的国会席位。总统文在寅顺利通过中期“大考”，将更稳妥地推进国政课题。韩国舆论认为，对朝实行“阳光政策”的执政党，有望继续促进韩朝交流。

不过， 作为无核化谈判的“中间人”，韩国因对美国政策的亦步亦趋而招致朝方的反感。韩方抛出经济合作橄榄枝，如允许散客前往金刚山旅游探亲、南北铁路公路连接等项目，但对朝打破制裁、发展经济而言，只是杯水车薪，朝方也始终反应平平。

朝鲜问题研究学院（the University of North Korean Studies，UNKS）教授梁茂进指出，本次的人员任免名单，进一步明确了朝鲜仍将美国作为外交的主攻方向，并维持“通美封南”的对韩关系。他猜测，朝鲜对韩朝关系的消极态度，“短期内无法扭转。”

而韩国统一研究院高级研究院赵韩范则较为乐观。他认为，不排除国会选举的结果会对朝方产生动摇，李善权和金英哲这一组合，仍然有望将工作重点挪回到朝韩关系上。