东方网记者项颖知3月18日报道：《上海市优化营商环境条例（草案）》今天提交市人大一审。在今天上午举行的市十五届人大常委会十八次会议全体会议上，市人大财政经济委员会主任委员戴柳对条例草案作了说明。

作为世行营商评价样本城市，上海已连续两年助力我国大幅提升排名。为努力实现习近平总书记提出的“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的目标，上海从去年起开始起草制定这部综合性地方法规。据悉，今年由于应对疫情等特殊情况，为尽快有序恢复生产生活秩序、努力实现今年经济社会发展目标任务等需要，为优化营商环境提供必要的法治保障也加快提上了日程。

记者从会上获悉，该条例草案总体上对推进长三角区域营商环境优化作了规定；鼓励各级行政机关进行制度创新，对有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；同时还规定了创新容错，对符合条件的探索中出现的失误或者偏差，予以免责或者减轻责任。

营造良好市场环境：注重保护中小投资者

“好的营商环境就像阳光、空气和水，企业发展须臾不可或缺。”条例草案围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题，作了以下规定：一是平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇；平等使用自然资源等各类生产要素和公共服务；注重扶持中小企业、保护中小投资者的合法权益。二是强化保护市场主体合法权益，对经营自主权、财产权、知识产权、自主入会权等权益依法进行保护，积极打击垄断和不正当竞争行为。三是营造宽严适度的监管环境，如大力推进“证照分离”改革，规范涉企收费事项等。四是促使政府、事业单位守约践诺，治理拖欠企业账款问题。

优化政务服务：让企业办事“只跑一次”

营商环境，“优”无止境。上海以“一网通办”为核心，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的优质高效服务。就此，条例草案相关内容明确：一是全面推进“一网通办”建设，促进线上线下深度融合，构建覆盖本市全部政务服务事项的总平台，让市场主体获得一网受理、只跑一次、一次办成的服务，并通过企业专属网页获得个性化服务，让企业和群众办事“像网购一样方便”。二是推进政务服务标准化、便利化，通过推行行政许可清单管理制度、告知承诺制、规范审批中介服务和证明事项、推行电子证照和电子印章、实施政务服务“好差评”制度等各种便利化改革措施，落实减环节、减材料、减时限等要求。三是固化本市对标世行指标改革成果，如企业开办“一窗通”、工程建设项目审批改革、综合性区域评估、完善不动产登记、提供人才服务、优化口岸通关机制、完善企业注销机制等。

创新监管：探索轻微违法违规“免罚清单”制度

结合转变政府职能，加强“放管服”改革的需要，条例草案相关内容明确：一是推动创新监管方式。推行分类监管、信用监管、“互联网+监管”等监管方式，除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，全面推行“双随机、一公开”监管，促进公平公正监管执法。二是推进包容审慎监管。对本市率先开展的市场轻微违法违规经营行为免罚清单制度作了规定，并根据国务院《优化营商环境条例》的精神将其延伸至行政强制领域，鼓励有关部门探索制定行政强制免予实施清单。同时，建立健全信用修复机制，依法依规及时修复市场主体的信用状况。三是规范行政执法行为。对落实行政执法“三项制度”、实施普遍停产停业措施等规定了细化措施。