当地时间6月14日，北大西洋公约组织首脑峰会在比利时布鲁塞尔举行。这是拜登入主白宫后首次出席北约峰会，格外引发舆论关注。

　　应对“中国威胁”为何会成为北约峰会重要议题？

峰会前夕，北约秘书长斯托尔滕贝格对媒体说：“中国正在逼近我们”，他表示，没有一个北约国家能够单独应对“中国威胁”，因此需要联盟共同应对。他同时强调，北约并没有与中国爆发“新冷战”，将在军控等共同关心的问题上与中国展开合作。

近期，北约秘书长斯托尔滕贝格曾在多个场合渲染所谓“中国威胁”，引发外界高度关注。就在峰会召开前一周，斯托尔滕贝格专程前往白宫与拜登会晤，谈及涉华议题时，斯氏宣称要抑制中国的经济增长和对先进军事能力的投资。

北约秘书长斯托尔滕贝格

值得注意的是，这不是北约峰会首次涉及中国崛起议题。

2019年12月，北约领导人齐聚伦敦之际，斯托尔滕贝格就呼吁北约必须适应面临的新挑战：中国，“我们必须解决一个事实，即中国正在向我们靠近，在非洲，在北极，在网络空间，甚至在欧洲”。伦敦峰会声明首次提及中国，其基本内容是“我们作为一个联盟，需要共同应对中国日益增长的影响力给国际政策带来的机遇和挑战。”

对此，美国智库CSIS（战略与国际研究中心）指出，当时北约声明的部分目的是取悦特朗普政府，但也反映出北约对中国的活动对跨大西洋安全的影响越来越担忧。尽管中国没有对北约构成直接军事威胁，但是中国在欧洲日益增长的经济影响力和外交自信，加上与俄罗斯日益增长的军事关系，对跨大西洋经济及其安全有着重大的影响。

该智库的分析文章还指出，中国对整个欧洲关键基础设施的投资，从电信网络到港口设施，可能会削弱北约在外交上以及必要时在军事上应对国际危机的能力。

为什么诞生于冷战的北约，要这么积极地要把自己针对的目标从原来的苏联/俄罗斯，再加上一个中国？

在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，聚焦安全防务、又是冷战“遗产”的北约组织，其惯用伎俩就是“找敌人”，而“敌人”意即北约眼中所谓“大国威胁”。从冷战时期针对苏联及华约集团，到冷战结束后主要瞄准俄罗斯，再到现在将崛起中的中国纳入战略视野，似乎顺理成章。

“找敌人”又是促进北约团结的粘合剂。此前，特朗普提出所谓“北约过时论”，一反传统拒绝明确支持北约宪章第五条，即“对于一个北约成员国的袭击，将被视为对所有成员国的袭击”，引发北约成员国的不安，加之北约内部出现不团结的种种乱象，差点就要“分崩离析”。

对于此次峰会，外界普遍认为北约期待走出“特朗普创伤”。苏晓晖指出，一方面北约急于获取来自于美国的安全承诺，另一方面，寻求恢复与北约盟友之间的信任，重返北约“领导岗位”成为拜登赴欧的“当务之急”。

　　北约将如何采取共同政策应对中国？

《华尔街日报》报道称，此次峰会，美国总统拜登将协调盟友立场，要求欧洲国家加大应对中国的力度。报道指出，峰会将发布北约新《战略概念》报告，其中将高度“关照”中国。

6月9日，慕尼黑安全会议主办方发布年度安全报告说，美国战略重心正在转移至亚太地区，欧洲应调整对美以往的战略依赖和安全依赖，跨大西洋关系需要重新寻找契合点。

这是否就意味着，北约内部未来的战略重心逐渐转移向遏制中国？这是人们对于此次北约峰会十分关心的问题。

苏晓晖认为，从目前来看，并未出现这种明显的态势。

拜登此次出席北约峰会，势必将要求北约盟国更多地应对中国，而欧洲盟国为了争取美国的安全承诺，也将某种程度地做出回应，甚至是配合美国的战略步伐。

基于此，一方面，北约成员国可能继续就价值观、意识形态方面的问题与美一起针对中国发难。另一方面，英法德等大国，已经逐渐开始参与到美国在亚太地区的军事行动当中。不过，这些军事行动将会相对克制，避免引起局势失控。

　　北约会成为美国“遏华”的工具吗？

值得注意的是，斯托尔滕贝格一边说北约要共同应对中国，一边又说不与中国搞“新冷战”。这番看似矛盾的表态，究竟有何深意？

对此，苏晓晖指出，其潜台词就是“北约并不愿意被拖入一场针对中国的无谓的消耗战中。”换句话来说，欧洲的北约成员国不仅承认全球治理合作中的中国作用、力量，并且依然期待对华贸易的机遇，近期，法德领导人的相关表态已经表露无疑。

北约无心且无力进行战略重心东移的关键还在于，它无法随美进行两线“作战”。苏晓晖进一步指出，正如北约秘书长斯托尔滕贝格最近强调的那样，“北约现在是，而且将继续是欧洲和北美的区域联盟”。

诚然，中国对北约来说是一个挑战，但毕竟不像俄罗斯那样对北约构成典型的军事威胁。16日，美俄首脑会晤就要在日内瓦举行，如何解决好与俄罗斯的关系，该是拜登与北约盟友好好对表的议题。

尽管拜登要修复同盟体系，但是“美国优先”原则仍然存在。美国更多地是希望欧洲盟友为他冲锋陷阵，充当棋子，而欧洲盟友希望的是美国加大对北约、对欧洲的投入，双方之间的这种温差会带来更多的分歧。在苏晓晖看来，拜登政府想要把北约当作“遏华”的工具，恐怕要打个大大的问号。