披荆斩棘，沧桑巨变。奋进三十余载，浦东在一片农田上建成一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

这一过程中，浦东按照“一流城市要有一流治理”的重要指示要求，在超大城市治理上不断探索，踏石留印，率先建设智能化“城市大脑”，“一网统管”工作始终走在前列，城市治理现代化水平显著提高。

坚定笃行体系升级之路

城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记曾多次强调城市治理工作的重要性。以此为遵循，浦东在城市治理现代化的道路上坚定笃行。

早在2017年，浦东就率先探索打造了“横向到边、纵向到底”的城市运行综合管理体系，组建了全市首个区城运中心。

到了2018年1月，浦东按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，率先探索打造浦东“城市大脑”，探索以智能化应用场景为支撑的城市治理新模式。2018年11月6日，习近平总书记考察浦东城运中心，对浦东城市绣花式智能管理的探索和实践给予了肯定，并提出了“一流城市要有一流治理”的新要求。当年12月，浦东贯彻总书记重要指示精神，启动浦东“城市大脑”智能化迭代升级工作。

2019年，根据市委、市政府关于城市运行“一网统管”的总体部署要求，浦东紧扣“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，强化“应用为要、管用为王”，全面推进城市运行“一网统管”建设。

2020年，浦东迎来开发开放30周年的纪念，以“人民城市人民建、人民城市为人民”为重要理念，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，牢牢抓住智能化的牛鼻子，全方位整合城市运行管理力量，全链条贯通城市运行管理体系，全覆盖构建智能监管应用场景，全要素建立协同高效监管模式，努力实现城市治理乱点趋零、安全生产隐患趋零、综合管理应急归零。浦东“城市大脑”进入了迭代升级的关键阶段。

“城市大脑”3.0版本的迭代升级紧锣密鼓：每周一会、挂图作战，各部门单位30余个技术团队、180多名工作人员，开展了18次专题研究。最终，3.0版本于当年7月1日正式上线运行，在治理要素、平台体系、运行体征、智能应用、协同监管上实现了五大提升，努力打造更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效的“一张网”。

科学构建管理场景体系

工欲善其事，必先利其器。

组织体系上，浦东“城市大脑”横向上集中所有城市运行管理事务，以入驻或派驻方式，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等部门，将分属不同业务条线“单一兵种”在区域内进行汇集，形成指挥统一、协同配合、集团作战的战区“大脑”。纵向上，总体形成“区城运中心、36个街镇城运分中心、1323个村居工作站”三级管理体系，利用视频会商系统和覆盖全部村居的高清智能单兵系统，实现人员一键连线、资源一键调动、会商组网指挥、单兵随机指令综合扁平指挥。

应用场景上，浦东以全覆盖为目标，坚持“应用为要、管用为王”，不断完善场景体系，力求实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。围绕常态、应急、专项三种状态，“城市大脑”形成了覆盖设施、运维、环境、交通、安全、执法等领域的城市运行智能管理场景，把审批、管理、执法数据关联起来，进行管理流程再造。同时，以“更安全、更有序、更干净”三个维度，提取核心管理要素，作为城市运行重要体征，由区城运中心平台实时监测，打造全域感知的浦东“城市大脑”。

系统集成上，融视觉、听觉、嗅觉和触觉的一体化感知，与公安等部门共享遍布浦东各区域的监控视频让“城市大脑”目明；“浦东新区E家园”“浦东新区智理”等互联网+APP倾听市民呼声让“城市大脑”耳聪；接入市级部门、区级单位业务系统综合形成城市体征让“城市大脑”鼻灵；部署近4万个物联网感知设备让“城市大脑”触敏。

此外，浦东“城市大脑”集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，实现数据广归集，同时强化全面、精准、定量的数据存储和加工，不断加强大数据分析能力，采取批量模块化方式进行管理与分析，形成专题、专项、趋势、综合等分析报告，为预警预报、科学决策、精准施策提供有力支撑。

应用场景凸显治理实效

如今，借助大数据、物联网等智能化技术优势，浦东“城市大脑”正不断重塑城市治理的手段、模式和理念。

“春晖路406号万家生鲜超市出现跨门经营现象，请及时处置。”浦东城管高桥中队执法队员手机上接收到了中队“微平台”推送的信息。原来，架设于春晖路点位的智能视频感知设备识别到这一违法行为。中队后台管理人员迅速介入二次甄别，确认了违法行为，“微平台”自动推送告警短信至商户负责人要求整改，并推送工单至包干城管队员移动执法终端。违法当事人在惊叹执法管理手段超高智能化的同时，承认已收到告警短信，并立即进行整改。

一整套流程的背后，是浦东城管执法局依托“一网统管”平台开发的街面秩序管控应用场景在发挥作用。浦东现有4.6万余家沿街商户、近10万名街区从业人员，然而城管队员只有不到1700人。街面秩序管理资源，远远无法满足面广量大的管理需求。

于是，街面秩序管控应用场景对全区街面的商户信息进行全覆盖，建立了智能发现违法行为、智能预警推送、闭环处置机制，街面秩序管理方式由被动处置型向主动发现型变革，显示出强大的执法管理效应。与此配套，街面秩序应用场景首创对沿街商户的“颜色管理”机制，依据商户的不同业态、历史违法记录和被投诉记录，确定高、中、低三种不同风险等级，实施风险管理。

生活垃圾分类是老百姓身边的“关键小事”。作为特大型城区，浦东的生活垃圾分类工作面临产生点位多、收运处覆盖面广、管理链条长、监管难度大等特点。为此，生活垃圾分类应用场景通过系统化、可视化的界面，厘清了“生活垃圾从哪里来、到哪里去”的问题，实现生活垃圾从源头分类投放、中间分类收集运输到末端分类处置全流程实时数据的动态呈现，可谓一目了然。

在实际应用中，平台也充分展示了它的“智能”——通过布设视频监控、计量设施及GPS定位等实时采集数据，对运输车辆等实施动态监控，依托视频捕捉、物联感知、数据比对等多种智能手段，对源头收集环节的小包垃圾、干湿比异常等，中转转运环节的车辆超载、跨区作业等，末端处置环节的产能异常、环保超标等16项治理要素实现智能发现。而这些，单纯依靠传统监管手段是难以实现的。

首创性改革探索不止步

开拓创新无止境。为了深入贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，2020年初以来，浦东对经济治理、社会治理、城市治理体系开展了深入研究，努力当好治理样板。当年12月，“城市大脑”7个全面融合经济、社会、城市治理要素的智能化场景深化整合后投入实战运行。这是浦东率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的首创性改革探索，在推进超大城市治理现代化新征程上迈出坚实步伐。

浦东共有120多家养老机构，2万6千多个养老床位。传统管理按照部门“单打独斗”和人工管理模式，监管难度很大。通过深化整合，“城市大脑”针对养老机构共设定38个治理要素，体现了经济治理、社会治理、城市治理各方面在社区里可能存在的风险点，明确了行业监管范围和职责边界，以需求为导向推动各方治理职责全覆盖衔接，缺位的完善补位，交叉的优化协同。

同样的，浦东物业管理也面临传统手段的短板和弱项。目前，浦东共有住宅小区近2900个，体量大、业态多样。此次“城市大脑”三大治理体系的整合，实现流程再造，有效对接联勤联动工作机制，打通协同事件处置的双向通道，形成小、中、大三个闭环处置模型。

比如电动自行车楼道充电、飞线充电的处置，物业管理场景通过视频捕获智能识别楼道充电、飞线充电行为，发现后即通过平台推送物业公司进行劝阻。如劝阻无效，即通过区城运中心指挥平台推送城管、公安、消防等部门进行执法处置。同时推送居委会、业委会，通过召开“三会”等方式，商议建设集中充电设施来缓解充电矛盾，实现治理全流程无缝衔接。

由此可见，整合后的场景充分体现了从以部门为中心向以服务对象为中心的转变，从各部门依据职责各司其职向围绕服务对象需求主动跨前、协同联动、集成服务的转变，从传统治理方式向数字化转型引领数字治理转变。

目前，以打造整体性政府为指引，浦东“城市大脑”涉及经济治理、社会治理、城市治理体系的整合已初显成效，基本实现场景覆盖全领域、整合梳理全要素、流程再造全闭环、管理对象全周期、各方主体全参与，率先实现“一屏观天下、一网管全城”。