全国人大代表徐珏慧献策上海港 国际航运中心也要“鸡蛋里挑骨头”

2021-03-06 13:26:31 作者:柏可林 来源:东方网 选稿:王珂然

东方网记者柏可林3月6日报道:备受关注的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大第四次会议审查。经过认真学习后,上海团全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧感触良多:“20个指标清晰明了、科学合理,19篇65章高屋建瓴、内容全面。既为我们描绘了一幅新时代的美好蓝图,也指出了蓝图变为现实的具体路径。”

3月6日上午,上海代表团举行全体审议,作为来自港航业的代表,徐珏慧特别关注到纲要有专门一节对加快建设交通强国进行了详细部署。结合实际工作和调研走访的观察与经验,徐珏慧代表提出了三点建议。

徐珏慧代表(摄影:张驰)

建议加快高端航运服务发展

现阶段,上海已聚集了大量航运经济总部企业,已基本建成世界公认的国际航运中心。新华·波罗的海2020国际航运中心发展指数上海全球排名第三。上海港集装箱吞吐量已经连续11年保持世界第一,港口联通度连续10年位居全球首位。

但徐珏慧代表也注意到,上海的航运企业主要是航运和物流的基础性产业链企业,较少有航运金融、船舶交易、船舶管理、航运保险,海事仲裁,船级社等高端航运服务企业。徐珏慧代表认为,“主要原因还是受金融等制度制约较多。”

因而,徐珏慧代表提出,建议依托临港新片区制度创新优势,“只有以更加开放的姿态,才能吸引和打造全球性的高端航运服务企业,尽快缩小与伦敦、新加坡等城市在高端航运服务方面的差距”。

建议重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务

国际中转能力和效率是航运枢纽的重要标志,徐珏慧代表建议,进一步发展国际中转,应重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务,鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼。

“这两项业务现在都面临瓶颈。”徐珏慧代表说,“沿海捎带业务由于监管方式、启运港退税制度等相关政策之间未形成有效协同,且沿海捎带政策本身开放力度也不足,因此该政策实施效果始终不明显。”而国内现有的集装箱中转集拼业务管理办法则严格将本地货物与中转货物区分,徐珏慧代表认为,“操作流程复杂且成本较高,不适应当前市场需求。”

徐珏慧代表提出,“一是建议优化海关监管模式,探索以洋山港区作为‘国际中转港’的操作模式,提高沿海捎带政策的实施效果。二是建议优化中转集拼货物监管模式及申报流程,实现出口拼箱、国际中转拼箱等多业态同场作业,打造适合上海国际中转集拼业务发展的专属集拼库区。”

建议完善绿色航运相关制度配套和基础配套

当前,全球港航界都高度重视环保问题,航运船舶使用清洁能源作为燃料的趋势愈加明显。国内主要沿海港口也在积极调整国内货物运输结构,逐步提高内河水路运输比例,以减少集卡公路运输带来的排放问题。但徐珏慧代表发现,绿色航运发展面临瓶颈问题。

“比如,LNG动力船舶在全球航运中的比重不断增加,但中国沿海至今没有一个港口可以提供船舶LNG燃料加注服务。”徐珏慧代表举例道,“再比如,近年来长三角港口集装箱吞吐量始终处于较高水平,但外贸集装箱主要还是通过公路运输内陆输运,以上海港和宁波舟山港为例,公路集疏运占比高达51%和72%,排放问题严重。”徐珏慧代表认为,原因在于长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同,航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致,严重影响了内河航运的效率和效益,成为进一步提高水水中转比例的瓶颈问题。

徐珏慧代表建议,国家多部门研究制定保税LNG加注船舶标准和加注规则,完善配套的监管要求及操作流程。同时,也应继续大力支持优化长三角港口群集疏运体系,释放内河运能优势,加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同,加快打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。