李克强总理在政府工作报告中指出，“十四五”要加快数字化发展,建设数字中国。在今天下午参加上海代表团全团审议政府工作报告时，全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波说，数字化已成为应对疫情和发展经济的有力武器，将深刻改变生产生活方式、社会关系、社会形态以及治理体系。

全国人大代表、上海市政府副秘书长（张驰摄）

陈鸣波建议上海要加强全国数字化发展的统筹协调，试点加快建立健全“数字规则”，强化数字化的创新基础能力，深化实体经济数字化转型。

拼多多、B站、小红书、喜马拉雅……这些耳熟能详的新生代互联网企业都诞生于上海，并逐步成为所在领域的头部、标杆。就在去年4月，上海“疫”中见机，发布在线新经济三年行动计划。据统计，去年上海在线新经济逆势增长12%；今年数字经济核心产业增加值将实现超5000亿元，占GDP比重全国领先。1月4日，上海又率先在全国发布全面推进城市数字化转型的意见，数字化技术和理念正在深刻融入城市发展各方面。

陈鸣波谈到，上海全面推进城市数字化转型，着眼经济、生活、治理三大领域，探索城市的更高级形态、资源的更高效配置、要素的更高度集聚，努力实现整体型转变、全方位赋能、革命性重塑。以在线新经济企业为例，上海为企业量身定制公共数据定点开放专门政策，充分释放数据新要素红利。把各类应用场景作为新技术、新业态、新模式的最大试验场。治理领域，充分发挥“一网统管”的城市感知能力和“一网通办”的数据汇聚能力，为各领域的数字化转型提供支撑。陈鸣波特别提到疫情期间普遍使用的“随申码”，作为数字社会的基础设施，未来将延伸出乘车、支付等无限应用场景。此外，城市交通信息的实时汇聚和开放，可能改变未来出行形态，出现城市共享巴士这样一种全新的交通出行方式。为此，上海正在全力构建基于数据新要素体系、数字新技术体系和城市数字新底座的三大支撑，规划建设数字孪生上海，通过机制创新和技术规则，引导全社会共同投入，率先建立数字生态，最终实现全面共建共治共享的国际数字之都。

陈鸣波认为，要加强跨区域、跨部门、跨层级的统筹协调，科学规划数据中心、网络、终端等，分类出台全国性建设导则与标准规范。推动“数权”向地方下放，尽快明确电子证照的效力地位，在全国范围内互认共享。

在谈到各方关注的数据安全和法治保障时，陈鸣波建议，支持上海开展数据综合立法，研究制定数据跨境流通政府规章，以及行业相应技术规则，在智能网联汽车等特定领域，先行先试。

要有健全的“数字规则”，也要强化数字化的创新基础能力。陈鸣波建议，支持有条件的城市，建设数字化的研发试验区，突破制度约束，在项目管理、国籍身份等方面实行特殊政策，发挥中国独有的超大规模国内市场优势，吸引全球资源开展数字创新的国际合作。加快推进工业孪生等智能技术应用，建设若干工业赋能中心，快速整合形成工业知识、机理等基础库，集中全国优势力量，联合攻关核心工业软件、先进管理工具、工业标准化协议、工业大数据治理等关键难点。

（现场内容综合自上观新闻等）