位于上海的“中共一大会址纪念馆”正进行保护性修缮，工程已近收尾（柏可林摄）

东方网记者项颖知、柏可林3月5日报道：被列为上海今年年度立法项目的《红色资源传承弘扬和保护利用条例》草案日前开始公开征求意见，作为党的诞生地和初心始发地，上海在建党百年这样的历史时刻出台一部传承弘扬和保护利用红色资源的法规，具有特殊的重要意义。

而在全国人代会现场，身处北京的上海团代表们也聚焦着这件事。为了让“初心”薪火相传，为了推动传承弘扬红色资源工作从国家层面真正做好、落到实处、起到实效，他们酝酿提交多条议案建议。

全国人大代表，台盟中央常委、上海市委副主委，闵行区副区长刘艳（张驰摄）

过去这一年，刘艳代表有了“新身份”，从一名医务工作者成为政府官员的转变令她的关注面更宽了。作为闵行区副区长，刘艳分管文化和教育等领域。在工作调研中，她发现很多红色文化遗存保护未得到充分重视，面临如保护利用的法治供给尚不完备、集中管理的体制机制有待完善、对革命遗址的价值和内涵及不可再生性认识不到位、红色场馆经费投入不足等问题。

“红色文化遗存有别于传统文物的价值认定体系和标准，应有单独立法。”这次刘艳带着关于制定我国《红色文化遗存保护法》的议案来到全国两会。她建议，通过立法不仅要规定红色文化遗存保护的内容，还要规定各省、自治区、直辖市及属地政府的责任和义务；不仅要体现有效保护，还要加强开发利用、宣传宣教，充分发挥它的应有价值。

“很巧，大家不约而同想到一块儿去了！”杲云代表这次带来了关于加快制定中华人民共和国红色文化资源保护利用法的议案，陈靖代表则带来了关于进一步加强红色资源传承弘扬和保护利用的建议。

陈靖代表也同样关注到了法治供给不完善的问题。“在基层实践中，由于历史、现实等各种原因，一些反映新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，特别是改革开放和社会主义现代化建设时期和中国特色社会主义新时代所创造和形成的具有历史价值、教育意义、纪念意义的旧址、遗址、纪念设施，以及重要档案、文献、实物等红色资源，尚未纳入各级文物名录，保护利用工作无法可依。”陈靖代表在建议中还提到，文物保护更多聚焦红色资源物质方面的发掘保护，对于红色文化和革命精神的传承弘扬，没有明确的保护要求和手段。

发现“团友们”与自己不谋而合，刘艳代表有些惊喜，她表示会期中将进一步互相交流探讨，争取共同推动高质量立法。“值此建党百年之际，系统梳理、深度挖掘丰富的红色文化，在保护的基础上利用好、传承好，这将是很有意义的事。”

全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云（张驰摄）

全国多地都已掀起“红色立法热”。杲云代表在议案中提到，山东、山西等省已有相关地方性法规，一些地处革命老区、红色资源丰富的设区的市也正考虑立法。地方立法虽能因地制宜，但也会导致定位不统一、内容不一致的“各自为阵”局面。他提议加快制定全国性法律规范，通过顶层设计整合各地实践，解决地方立法“碎片化”问题，促进全国红色文化资源协调、规范、有序发展。

上海征求意见版条例草案中，对红色资源的“保护管理”有专章体现，其中细化了分类保护标准、保护责任人义务、抢救性保护要求、环境整治等内容。对此，杲云代表进一步提出，国家层面应确立“抢救性保护和预防性保护并重”“本体保护与周边环境保护相结合”等原则。

黄浦在上海各区中拥有最多的红色革命旧址、遗址和设施，数量达146处。“不少红色文化资源已有相当年份，濒临灭失。”杲云认为初期最重要的是进行抢救性、应急性保护，“先保护、后认定”。此外，红色文化资源往往有特定的历史场景和风貌，应与周边环境结合起来保护。“应划定保护范围和建设控制区域，明确禁止性行为，要以不破坏历史风貌为原则。”

全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖（资料照片）

打响红色文化品牌，背后离不开激励制度和人才支撑。陈靖代表指出，目前国家和省市级红色场馆资源还相对充足，但一些基层的红色场馆却面临经费、人员等各方面问题，展陈水平层次不齐、自我造血力量缺乏。在这背后，则存在保障激励欠缺、专业人员职称晋升通道狭窄等短板。他建议加强基层红色场馆财政经费投入和队伍建设，吸引更多高素质人才投身红色资源传承弘扬和保护事业。