陈岳川代表在“推动城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”专题审议会上发言。

刚想着晚上吃顿小龙虾，和身边朋友叨叨了几句，一打开手机某些App，相关推送就来了，“这是怎么回事？！”

昨天下午，市十五届人大五次会议举行专题审议。在“推动城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”专题会上，市人大代表李向农发出的这个“灵魂拷问”引发座中热议。

数字化转型，当务之急，是如何从法律和制度层面保护普通个人信息，以“小数据”的隐私保护，来释放“大数据”的应用价值，让人们更加放心舒心安心地参与到国际数字之都建设中——讨论中，这渐渐成为代表们的共识。

建起信息安全保护系统

李向农代表开门见山：“数字化转型，让人或多或少联想到了很多熟悉的生活场景，其中之一就是不断地填表：去中介买卖租赁房屋要填表，小孩课外辅导学习要填表，去宾馆住宿旅游要填表……个人信息获取非常容易，成本很低，但后续的维护保密等工作就比较堪忧，这些都成为了第三方的数据内容，谁来监管？”

比如小龙虾推送，就是第三方掌握个人偏好数据后进行商业利用的现实案例。“还有，相信不少人都有这样一个经历：早些年就交易过的房产，近期还会有中介来电询问，这说明个人具体信息被泄露，且‘几易其手’……”

“都说是‘大数据杀熟’，其实确切地讲，这就是‘小数据杀熟’。”市人大代表陈岳川表示认同。

他说，随着数字化转型，会有很多涉及个人习惯和偏好的“生活小数据”，包括起居规律、社交财务行为、食品的喜好、消费行为、运动数据、睡眠数据等等，经过网络端被收集和利用后进行分析，这就是个人数据画像。大数据注重的是群体行为描述，而“小数据”注重的是个体行为的描述。所谓“数据杀熟”，就是因为商家掌握了个人的特定数据，采取针对性的商业营销策略而获利。这背后，正是由于数据隐私保护不力。

“如果能有效保护消费者权益，相信会极大地助推城市数字化转型。”李向农代表为此建议：首先，密切关注个人信息保护，适时出台“上海数字经济发展条例”，对数字的开发开放共享、服务存储、数据垄断等作出法律层面的安排。以法治手段保障引导数字经济发展。

其次，根据民法典人格权编等相关法律规定，由政府职能部门依法规范，促使经营者负责消除用户信息安全风险，并建立一个信息安全保护系统。同时，建议由政府相关部门和市场监管局、消保委等机构联手市民热线12345建立线上联动机制，各部门要突破壁垒，一起做及时快捷的响应，保护消费者合法权益。

能否让数据“可用不可见”

“只有注重小数据的隐私保护，才能释放大数据的应用价值。”

陈岳川代表提出建议：增强计算技术研究和应用，在保护个人数据不得随意采集和滥用的同时，又能及时告知需求，获得高效服务。这包括很多技术层面的东西，包括可信的执行环境、安全的多方计算等，希望政府能加强这方面产业引导，通过构建这一系列安全保护机制，克服数据本身容易被复制、被窃取的特点，在保证数据隐私情况下，能够实现数据“可用不可见”，从而进一步促进数据开放共享，也释放数据的价值。

特别是，要通过构建数据治理体系，来提升数据的质量。他说，百姓少跑腿，数据多跑路，其中的数据瓶颈问题就是数据质量，而数据质量是通过体系化的治理来提升的。由此，建议加强数据治理方面的制度建设，加快出台类似“数据治理体系建设条例”这样的法规，明确主体职责，明确数据的权利和义务，规范数据垄断行为和不正当竞争行为，推动数据要素交易。特别是，建议完善政府内部、政府与行业、政府与企业间的数据治理架构体制机制，将数据治理纳入政府主要业务部门的工作内容。

围绕跨越数字鸿沟，他建议鼓励设施软件等适老化改造，提升老年人使用智能设备及智能系统的能力，提供培训或志愿者现场指导，或政府购买第三方社会服务等方式来鼓励社会力量参与，帮助克服老年人的畏难心理。