东方网记者王永娟、王泳婷1月23日报道：“五大新城发展有利于纾解市中心区的人口密度，而对于新城建设来说，实现产城融合、职住平衡是难点。”在今年的上海两会上，不少委员都为五大新城建设建言献策，胡苏云、张宁、刘佳音三位委员联名提案，为新城建设解决产城融合、职住平衡难点“把脉开方”。记者就此采访了提案发起人胡苏云委员。

胡苏云委员认为，新城发展契合控制大城市单体规模、控制大城市人口密度的发展方向 。“在国家中长期经济社会发展战略若干重大问题分析中， 提到中心城区人口和功能过密是问题而不是优势。尤其提到 北京、上海主城区密度高于东京纽约。五大新城的发展将有利于疏解城市中心区的人口密度。”

在上海十四五规划中，提出五座新城要按照 “产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位。胡苏云委员认为，在新城发展中产城融合、职住平衡是难点。

而要克服这一难点，首先是解决原有全市范围的产城不融合、职住不平衡，让新城具备更多的产业和职位的功能，吸引居住者就地工作。目前从主导产业来看，五大新城各有重点，但是如果仅仅依靠新城的功能性产业，也无法发展成产城融合、职住平衡的城市，因此，需要靠社会生活型基本服务业发展来具备完备功能，从而实现职住平衡。

胡苏云认为，新城基本功能要素一致，但需各具特色，不雷同。而且，五大新城是个整体，产城融合要有总盘考虑。

五大新城既要有各自规划，又要有整体规划，来统一谋划各层面的产城融职住平衡问题。 五大新城之间的联络成网应该是发展重点。从交通发展而言，要以建设新城间的各种交通直达线为主，构成各城之间网络型交通。比如建设中外环线乃至郊环地铁。 

胡苏云委员认为，推进五大新城建设要有统一的激励政策设计。“五大新城是个整体，政策设计应该融为一体，从政策上应该就高不就低。”同时，还要与长三角一体化发展战略相融合，制度安排上尽量向长三角一体化生态示范区靠拢。 

“新城发展的手段和工具是数字化城市建设，可以借此机会实现弯道超车。”胡苏云委员认为，在过去的发展中，新城发展各方面均落后于主城区，现在上海提出要实现城市数字化转型。借此机遇，新城发展建设中应加大数字化应用和利用数字化推进联络，利用数字技术赋能产业、提升数字化公共服务能力、提升政府数字化治理效能利用数字化提升管理，提高效率，成为数字城市先行先试的新城区。

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