据美国星条旗报报道，1月5日，美国海军部长、海军作战部长和海军陆战队司令联合签发《蓝色北极——北极战略蓝图》。该文件概述了未来20年美海上力量将如何行动，以应对北极航道适航性提升和北极海域环境复杂化所带来的挑战。

这一新的北极战略也是继2020年12月，海军、海军陆战队和海岸警卫队三军种联合颁布《海上优势战略》之后又一战略规划文件，释放出美整合海上力量持续加强北极军事部署的明确信号。用美军方领导人的话说，“主导北极”将是美海军舰艇的“权利和义务”。

美国海军在位于阿拉斯加的北极地区举行代号“TCEX-2020”的极地演习，出动攻击型核潜艇，进行潜艇破冰上浮等训练。

意图—

弥补差距，强化对俄战略围堵

美海军作为海上力量的主体，近年来不断加快进军北极步伐。2014年，美海军发布《北极路线图2014—2030》，概述在北极地区的战略方针，以及实现北极地区防务和国家战略需采取的手段。2018年，美军密集开展了“北极边缘”“北极鹰”等多场军事演习；同年10月，“杜鲁门”号航母战斗群27年来首次穿过北极圈进入北极，参加在挪威举行的“三叉戟”军演。进入2020年，美海军更是持续在北极地区开展“自由航行”行动，进一步加速北极军事化进程。

但就目前情况来看，在某些方面，美国在北极的军事实力与俄罗斯还存在一定差距。作为传统北极大国，俄罗斯自2014年以来，已经有545处北极设施投入使用，翻修、新建机场17处，对北冰洋海域的16个深水港进行了现代化改造，恢复和新建了6个北极军事基地，拥有近40艘破冰船。

相比之下，美国在北极圈内既没有像俄罗斯“三叶草”那样的大型军事基地，也没有足够的特制破冰船。美国目前只剩3艘破冰船，拟在2029年前至少建成3艘重型破冰船，补充给部署在北极的海军舰队。此外，美海军当前主要依靠核潜艇在北极进行常规巡逻，缺乏在该地区持续开展水面行动的能力。正如美海军部长肯尼斯·布雷思韦特所言，近几十年来，虽然海军和海军陆战队一直驻扎在北极，但这种驻扎主要是在冰下或空中。

因此，在“大国竞争”理念指导下，美希望通过这一战略带动北极方向海上力量的建设与部署，在弥补与俄竞争劣势的同时，加强对俄罗斯的战略围堵。新北极战略提出，要寻求在邻近北极圈地带增建港口与机场、加强极地任务相关装备与战术研发、提升通信能力和情报监侦能力、强化与盟友间的军事合作等，都是这一思想的反映。

措施—

应对变化，提高军事行动能力

美国在解释制定这份战略的原因时曾表示，“北极拥有将全球75%的人口联合在一起的潜力”。

科学家预测，在未来几十年，随着全球气候变暖，海冰融化，“白色北极”将逐渐变为“蓝色北极”。日益通航的北极水域将极大缩短海运航程，从而改变全球海上运输格局。此外，根据相关评估，北极地区蕴藏着全世界30%的未探明天然气储量和全世界13%的石油储量。

基于以上情况，《蓝色北极——北极战略蓝图》指出，占地球表面积6%的“蓝色北极”将对世界经济产生“不成比例”的巨大影响。美国海军部长布雷思韦特则强调，美国海军“打算确保我们的伙伴拥有航行自由”。

为此，这份文件提出三条举措：一是维持美军在北极的长期存在，具体措施包括建立北极地区常驻海军部队，加强在北极地区的演习和行动，实现海军、海军陆战队和海岸警卫队能力的整合，统筹各舰队的行动；二是强化伙伴关系，具体措施包括加强与其他军种、政府其他部门、盟友和合作伙伴之间的态势感知与信息共享，扩大参与北极地区的咨询机制与协同规划，加强协同作战与互操作能力；三是加强美国海军的北极行动能力，具体措施包括全面推进海军在人员、装备、技术、基建方面的现代化，创新作战概念，对海军和海军陆战队人员进行北极轮训，筹划北极地区基础设施建设与部队发展的投资计划等。

影响—

持续施压，北极争夺不断升温

虽然新发布的这份战略文件规划了美海上力量提升北极行动能力的目标和路径，但也面临重重障碍，距离真正落地还有很长的路要走。

过去很长一段时期，在美国国家战略布局中，相比亚太和中东地区，北极属于非优先考虑区域。直到奥巴马执政后，美国才于2013年5月出台了首份《北极地区国家战略》报告，是北极理事会八国中最晚出台北极战略的国家。这也导致美国在北极地区的关键性基础设施、武器装备和人员培训等诸多方面的相对滞后，如阿拉斯加港口不具备停泊大型船舶的能力、船岸通信基础设施不足、主战装备不适应极寒环境等。补齐这些短板，美国需投入大量时间、资金和力量，这对全球部署的美军来讲，着实是个不小的挑战。而美海军新北极战略中对军力建设与部署的过分强调，必将引起俄罗斯的高度戒备。

美军近年积极倡导组建所谓的“北极同盟”，希望整合盟友的力量，一同加强对俄罗斯战略围堵，重新夺取在北极方向的战略优势。但对于美国盟友来说，充当美国遏制俄罗斯的“马前卒”无疑会增加本国安全风险，并不是最佳选项。而在大陆架划界、北极航道等问题上，美国同加拿大、挪威等国也存在严重分歧。例如，加拿大把西北航道视作本国内部水域，坚持认为外国舰船须经过其批准才能通行，而美国坚持强调航行自由。这些分歧和争端，势必会影响美“北极同盟”的建立。

然而，美国毕竟是全球唯一的超级大国，拥有雄厚的军工基础和强大的海上力量。事实上，美军及其盟友在俄附近北极水域进行演习的数量近年来有了大量提升。据俄国防部统计，近10年来，北约潜艇驶入挪威港口的次数比过去增加了一倍。新北极战略的出台，意味着美将继续加强北极地区军事部署，从而使得围绕北极地区的争夺更加激烈，北极局势也将持续升温。