志愿服务是社会文明进步的重要标志，志愿者是文明申城的靓丽风景。志愿者得到的每一份美誉与激励，都是志愿服务事业整体凝聚力的增加。

一年前，新修改的《上海市志愿服务条例》正式实施，使志愿者们有了更多的行动规范与保障。期间，为进一步推进本市志愿服务制度化、社会化、专业化和常态化，完善志愿服务保障体系，《上海市学雷锋志愿服务激励嘉许实施办法（试行）》于2020年11月1日起施行。如今，《实施办法》施行两个多月，成效良好。近日，市文明办负责同志就《实施办法》的初衷、特色等答记者问，回应志愿者关切。

Q1问：请您介绍一下制定《实施办法》的思路？

答：近年来，上海志愿服务事业呈现从规模化发展向高质量内涵化转型升级的良好态势，成为本市精神文明建设的响亮品牌。此次制定《实施办法》主要体现以下三方面思路：

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于学雷锋志愿服务工作的重要指示精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》,中宣部、中央文明办、民政部等8部门《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等文件精神。

二是结合《志愿服务条例》和《上海市志愿服务条例》精神，巩固本市开展志愿服务活动的做法，完善志愿服务保障体系，进一步鼓励和规范志愿服务，推进新时代文明实践中心建设。

三是大力弘扬奉献友爱互助进步的志愿精神，培育和践行社会主义核心价值观，鼓励和引导志愿者、志愿服务组织围绕本市中心工作、社会热点，积极参与“疫情防控”“生活垃圾分类”“进口博览会”等志愿服务，形成“我为人人，人人为我”的良好氛围。

Q2问：请问《实施办法》具体适用于哪些人群？实施的激励措施又是以什么为激励依据？

答：《实施办法》适用于在全国志愿服务信息系统“上海志愿者网”注册、登记的志愿者和志愿服务组织以及志愿服务工作者。实施的激励措施是以“上海志愿者网”上的志愿服务时长和服务评价为主要依据。

截至2020年12月底，“上海志愿者网”实名注册志愿者人数超512万，占上海常住人口比例超过21%；全市志愿服务组织达2.6万多个，累计发布志愿服务项目达36万多个, 志愿服务总时长4.57亿小时，人均服务时长89.25小时。

Q3问：近年来，上海在志愿者激励保障方面已经做出了一定成效，此次《实施办法》中将本市哪些现有实施开展志愿服务的做法予以体现？

答：制度保障，润物无声。近年来，上海建立了志愿服务综合激励保障机制，借此推动形成了志愿服务制度化常态化发展的良好社会生态。此次制定的《实施办法》主要涵盖六方面：

一是在评选表彰方面，本市将学雷锋志愿服务工作纳入文明城区、文明村镇、文明社区（小区）、文明行业、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建指标体系,有效推进学雷锋志愿服务常态化。在市文明委领导下，市文明办和市志愿者协会对在学雷锋志愿服务活动中表现突出的志愿者、志愿服务组织和志愿服务工作者开展评选表彰,每两年举办一次“上海市志愿服务先进评选活动”，在全市范围内评选10名杰出志愿者、10家优秀志愿者服务基地、10个优秀志愿服务品牌项目以及若干优秀志愿者、志愿服务优秀组织者、志愿服务先进集体。

二是在宣传激励方面，本市对全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型、市级志愿服务先进典型等开展学习宣传活动。自2015年全国开展推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动以来，上海市“党的诞生地”志愿服务队、上海科技馆、黄吉人等共荣获先进典型105个，在全国各省市中排名第一，各类先进典型的示范引领作用得到充分发挥。

三是在信用激励方面，在市文明办和市发改委的推动下，上海已连续四年将在“上海志愿者网”上记录的累计志愿服务时长大于核定数的实名认证注册志愿者以及历年志愿服务先进典型表彰等志愿服务信息纳入市公共信用信息服务平台进行正向激励。2020年，市文明办、市志愿者协会已将“上海志愿者网”志愿服务时长大于40小时的163万实名认证注册志愿者和先进典型信息导入市信用平台。

四是在资助帮扶方面，市文明办、市志愿者协会和市志愿服务公益基金会为全市有影响、有创新、可复制推广的志愿服务项目提供资金支持。截至目前，资助上海志愿服务小微项目858个，金额达1460万元。同时，市志愿服务公益基金会和市慈善基金会为曾在志愿服务、慈善救助等社会公益事业或在助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等道德领域做出贡献的好心人设立“关爱好心人”专项基金。当好心人生活遇到暂时困难、急需帮助时,可申请帮扶资助。自2012年12月专项基金成立至今，已先后资助受助对象21批506人次，共计发放资助金417.95万元。

五是在保险保障方面，自2011年起，市志愿者协会联合中国人寿保险股份有限公司上海分公司为在“上海志愿者网”实名注册的志愿者免费提供人身意外伤害保险，志愿者在参加志愿服务活动期间（包含来回途中），因从事志愿服务而遭受意外伤害可获得相应赔偿。截至目前，共理赔因意外伤害导致受伤33起、因意外伤害导致身故3起，理赔金额共计206.98万元。

六是在礼遇优待方面，对上海市志愿服务先进代表提供一定的精神激励，如市文明委领导会见、部分综合性医院免费体检、主题乐园门票、“上海志愿者公益龙卡”等。截至目前，已提供免费体检420人次，共计发放主题乐园门票2800张。同时，注册志愿者可根据在“上海志愿者网”记录的志愿服务时长，在全市“志愿服务时间兑换机”兑换志愿服务文化宣传品、培训课程和相应服务等。

Q4问：此次《实施办法》的制定中最具有特色的是什么？

答：为进一步激励回馈广大志愿者，激发参与志愿服务热情，增强志愿服务荣誉感和社会认同感，此次《实施办法》中创新设立了志愿者星级认证申请审核工作。此项工作的设立也为志愿者回馈激励机制和评优表彰工作奠定基础。注册志愿者星级认证分为一星、二星、三星、四星和五星，共五级。志愿服务记录时长累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的，可分别认证为“一星志愿者”“二星志愿者”“三星志愿者”“四星志愿者”和“五星志愿者”。志愿者依据“上海志愿者网”记录的累计志愿服务时长，自主在网上申请星级认证，由志愿者所在乡镇（街道）社区志愿服务中心确认，区志愿者协会（志愿服务指导中心）、市志愿者协会直属志愿服务总队、市级志愿者服务基地审核，最终由市志愿者协会认证后，“上海志愿者网”将予以星级标注，并发放电子证书。

Q5问：您认为，为进一步推动《实施办法》的落地还需要哪些方面的配合？

答：《实施办法》自2020年11月1日起试行，离不开市文明委成员单位、各相关单位的积极配合。

一是在宣传激励方面，各级各类媒体和新媒体应当积极宣传报道学雷锋志愿服务先进典型的感人事迹。各级精神文明办和有关部门应当综合运用文艺作品、文创产品、公益广告等多种形式,加强学雷锋志愿服务先进宣传激励,更好地用典型和榜样影响人、塑造人。

二是在信用激励方面,各高等学校应当将学生参加志愿服务（公益劳动）情况纳入评优评奖体系和社会实践学分管理。

各高中学校（含普通高中学校和中等职业学校）应当将学生参加志愿服务（公益劳动）60学时纳入高中阶段课程体系，并作为综合素质评价的重要指标，以及评优、推荐升学的重要参考因素。

三是在资助帮扶方面，市、区级以上人民政府应当在各自职责范围内,适当建立志愿服务扶持经费和资金预算,并依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,促进志愿服务事业发展。乡、镇人民政府和街道办事处应当根据实际情况,在资金、场地等方面为本辖区内的志愿服务提供支持和帮助。

四是在安全保障方面，志愿服务组织可以根据自身条件和实际需要,为志愿者办理相应的人身保险,开展相应的安全培训，而在安排志愿者从事有安全风险的志愿服务活动时,应当为志愿者办理必要的人身保险。志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动,应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。

五是在礼遇优待方面，鼓励各区、各部门、企事业单位和社会各界,根据实际情况,向经星级认证的注册志愿者和获评志愿服务先进典型的志愿者在医疗卫生、公共交通、社会保障、创业就业、文化生活等领域提供适度回馈。鼓励各有关部门组织有劳动能力的低保家庭成员等社会救助对象参加力所能及的志愿服务活动,对积极参加志愿服务、表现突出的,优先考虑安排公益性岗位。鼓励各地区各部门各单位在发展党团员、评优评先等工作中,将参加志愿服务情况作为参考条件。