烟纸店、理发店，门口客来客往，家电维修、门窗制作，噪音不绝于耳……在普陀区的南岭园小区，第一排沿街的居民楼内就有多户房屋被用于开展经营活动，相邻居民深受其扰，叫苦连连。日前，普陀城管曹杨中队就集聚属地多个部门力量，开展集中整治，纠正居民家门口的“居改非”。

居住房屋，“营商条件”优越

城管队员通过现场检查发现，南岭园小区的第一栋房屋毗邻梅岭南路，楼内不仅有个门洞通往小区，底层8户居民都还有独立房门直面马路。

通往街面的房门从何而来，会不会存在破墙开门情况呢？

经过调阅比对房屋图纸，城管队员确认得知，底楼房屋的房门与设计图纸相符，均为楼房初建时设置安装的，不存在违规改造情况——如此优越的“营商条件”，底楼住户中就有4户自主开展“小本经营”，分别从事烟杂买卖、理发美发、家电维修、门窗制作生意。

宣传教育，法律责任清晰

擅自在居住用房内开展经营活动，显然有违法律规定。城管中队遂联合属地街道平安办、市场监管、绿化市容等部门，共同开展集中整治。

经与当事人询问了解，该4处经营点位中，除1处烟纸店系房屋业主自行居住、营业以外，另3处点位均为出租房屋，由租客在此使用经营。另外，根据市场监管部门核查确定，该4处点位均未取得营业资质，属于无证经营。

对此，城管队员在市场监管部门责令停止经营的基础上，依法分别向当事人宣传普及“居改非”法律条款与违法责任。

从事经营活动的业主或使用人，违反了《上海市住宅物业管理规定》第五十八条：擅自改变房屋使用性质，依法可处一万元以上五万元一下罚款。

经营活动所在房屋的出租人，违反了《上海市房屋租赁条例》第八条第三款：将不得出租的房屋（未经批准改变房屋用途）出租，依法可没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。

经过城管队员的宣传教育，相关当事人都对自己的法律责任有了清晰认识。同时，城管队员还提醒房屋出租人在收取租金利益的同时，积极履行出租房屋管理责任，以规避违法风险。

群众困难，民生服务解忧

在几日后的复查过程中，城管队员发现，3处租房经营的使用人以先后自觉落实改正，用于经营的工具材料均已被整理搬移，据了解，个别房屋的租赁关系也正处协商解除阶段。但与之不同的是，自营烟纸店的当事人不愿配合整改。

据约谈了解，该业主夫妻二人均无固定职业，家中孩子正上初中，一家三口的全部生活来源都靠“夫妻老婆店”的营业收入，若小店停止经营，全家人的正常生活都将受之影响。

了解到当事人的生活困难，城管中队主动将情况反映给街道平安办，协同寻找适合当事人的社会保障与就业指导等政策资源，旨在通过民生服务解决其后顾之忧。

最后，在城管中队与属地管理部门的共同努力之下，该处4户“居改非”均已完成改正。城管队员于近期对改地址多次复查确认，4处房屋未再出现违法情况，整治工作取得实效，梅岭南路沿线街面环境得到改善，也得到了周边居民的一致好评。

回顾本次“居改非”整治过程，普陀城管发现其中的知识点不仅在于城管部门说得清法条、讲得清道理，还在于做到了寓执法于服务，直面群众需求精准实测，解难愁、消顾虑，继而引导其落实整改、遵守法律，从而完成执法整治。在日后的工作中，普陀城管将充分汲取此次经验，不断提高城市管理精细化水平，提高群众服务能级。