南苏丹在2011年7月通过全民公投从苏丹独立，成立共和国。但总统基尔和前任副总统马沙尔之间的权利纠纷不断升级，在2013年引发大规模武装冲突，使这个全球最为年轻的国家几乎从独立之日起就陷入动荡之中。尽管双方在2015年8月签署了和平协定，但冲突仍未停止。2018年9月12日，南苏丹冲突各方签署了振兴和平协定，奠定了和平的基础。南苏丹过渡政府运行如何？新冠肺炎疫情下，南苏丹面临哪些挑战？中方的立场是什么？本期《非洲观察》，聚焦南苏丹和平进程。

南苏丹的和平与安全

联合国秘书长南苏丹特别代表戴维·希勒日前在安理会有关南苏丹局势的通报会上指出，南苏丹过渡政府持续运行，但面临诸多挑战。新冠肺炎疫情进一步造成和平协议落实和政治进程的延迟。

联合国秘书长南苏丹特别代表戴维·希勒表示，南苏丹过渡政府持续运行，然而进展缓慢，内阁会议未能常规举行，南苏丹人民希望总统和副总统能举行会议并共同开展工作。安全部门改革几乎没有取得进展，过渡时期的全国立法大会尚未重组，因此未通过必要的新法律，宪法方面也未见进展。

新冠肺炎疫情也阻滞了和平协议的落实，但这并不能完全归咎于大流行。预计南苏丹将在过渡政府组建三年结束时举行大选，但由于持续的延迟，选举有可能被推迟到协议规定的时间之后举行。希勒还强调，在缺乏显著的国际压力，包括地区压力情况下，政治意愿必将消失。因此，南苏丹迫切需要保持这一势头，尤其是维持和平协议签署方的信心。

此外，南苏丹还面临其他压力，比如不断下跌的油价、持续缺乏金融问责制、拖欠公务员工资，通货膨胀等。近期的暴雨也让尼罗河水位上涨至60年来的新高，洪水摧毁了该国中部地区，影响了50万人。人道工作者正努力帮助受灾民众，但今年，7名援助工作者殉职，另外144人因地方暴力而撤离。 

希勒指出，族群内部和族群之间的冲突有所增加。1月至7月，南苏丹特派团记录了575次地方暴力事件，与去年同期相比增长了300％。仅在琼莱州，六个月内就有600人被杀害，妇女和儿童被绑架，成千上万的人在遭到洗劫后逃离家园。今年的不同之处在于，外部政治行为者通过提供军事建议和重型武器助长了这些冲突。 

希勒强调，尽管和平协议的进程被拖延，但此前的政治暴力已基本消退。停火正在持续、统一的过渡政府成形并运转。南苏丹特派团正在关注这种不断发展的局势，并研究如何更好地支持和平和保护平民，包括通过设立的平民保护点。 

希勒表示，在联合国维和人员逐渐撤离之后，平民保护点将被重新指定，并由南苏丹政府控制。在南苏丹过渡时期，人道服务将继续。 南苏丹警察将负责维持法律和秩序。南苏丹政府必须承担责任，帮助其公民返回家园或寻找其他安置地点。政府负有保护公民的首要责任，并尊重流离失所者的权利。

南苏丹面临严重的粮食危机

联合国负责人道事务的副秘书长洛科克也在通报会上指出，几个月前，在每年的饥饿季节高峰期，南苏丹近650万人面临严重的粮食不安全状况，占人口的一半以上。新冠大流行使情况变得更糟。另有160万弱势人群也濒临饥饿边缘，其中大多数居住在城市。

总体来说，今年有750万人需要人道主义援助，而这一数字已接近2017年联合国警告的饥荒水平，尤其在局部暴力冲突持续的地区，饥荒风险尤高。预计将有130万五岁以下儿童营养不良，为四年来最高。连续两年的严重洪灾加剧了粮食不安全以及营养不良和流离失所局势。去年，近一百万人受到影响。今年的洪水在年初暴发，迄今已有超过50万人受到影响，而最坏的情况仍未到来，通常11月和12月是洪灾高峰。洛科克表示，今年的暴力事件导致数百人丧生，另有15.7万人流离失所，大量妇女和儿童遭到绑架。尽管和平协议扩大了人道主义覆盖面，使约110万流离失所者得以返回家园，但该国仍有约160万境内流离失所者。

中国立场：中继续支持南苏丹政治进程 为南苏丹抗击疫情和经济建设贡献力量

中国常驻联合国副代表戴兵日前在安理会南苏丹问题视频公开会上发言，阐述中方立场。戴兵说，中方密切关注南苏丹形势发展。受新冠疫情和油价低迷等影响，南苏丹经济和人道状况恶化，解决南苏丹冲突重振协议落实工作面临不少挑战。

第一，中方欢迎南苏丹在州长任命等问题上取得积极进展，鼓励南苏丹各方着眼国家团结发展的大局，继续推进对话协商，有步骤地落实重振协议未决问题。国际社会应充分尊重南苏丹政府的主导权，加强与非洲联盟、东非政府间发展组织协调，支持它们继续开展斡旋努力。

第二，南苏丹和平来之不易。近段时间，重振协议规定的停火总体维持，中方希望各方共同努力维护这一积极势头。联合国秘书长报告中也提到，仍有零星发生的族群冲突，可能破坏当前停火进展。这值得南苏丹各方高度重视。中方呼吁南苏丹各方响应联合国秘书长人道停火倡议，共同维护和平稳定环境。

第三，南苏丹经济基础和卫生系统薄弱，经济发展和粮食安全都面临压力，目前还面临疫情带来的实际困难。国际社会应积极向南苏丹提供帮助，特别要有针对性地在经济和卫生领域提供援助，扩大在农业、能源、基础设施和医疗等领域的投资，助力南苏丹落实2030可持续发展议程。

第四，中方赞赏联合国秘书长南苏丹事务特别代表希勒和联合国南苏丹特派团为维护南苏丹和平稳定所作贡献。需要指出的是，从根本上解决保护平民问题，最终要靠推进政治进程和经济重建，只有这样才能为流离失所者返乡创造和平稳定的环境，为民众提供就业机会。

戴兵说，中方将继续支持南苏丹政治进程，为南苏丹抗击疫情和经济建设贡献力量。中方愿同国际社会一道，推动南苏丹早日实现和平稳定与可持续发展。（总台记者 马培敏）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】