欧盟峰会前默克尔赴布鲁塞尔打前站,欧洲复苏基金能“顺产”吗?

2020-07-09 20:05:00 作者:康恺 来源:第一财经

当地时间8日下午,德国总理默克尔在欧盟总部陈述轮值主席国的系列施政方案,之后会见了欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席米歇尔以及欧洲议会议长萨索利。

这是德国7月1日担任欧盟理事会轮值主席国后,默克尔与欧盟三大“掌门人”的首次会晤。

在会谈后发表的声明中,前述四位一致认为,欧盟目前第一要务就是敦促各成员国尽快就7500亿欧元的欧洲复苏基金和2021~2027年长期预算案达成一致,这两项计划将在17日、18日举行的欧盟峰会上进行讨论。

默克尔表示:“疫情对欧盟经济影响之深,要求我们需要迅速采取行动。德国准备尽自己的一份力量,各成员国之间需要展现团结。”

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯在接受第一财经记者采访时表示,欧盟与默克尔面对的最大挑战在于,如何在欧盟内部凝心聚力、推动一体化进程。在推动财政政策一体化方面,默克尔此次态度有所转向,实在是形势所迫,战略性考量。在接下来的欧盟峰会中能否通过欧洲复苏基金的提案尚待观察,但善于妥协的欧洲人有可能朝着取得成果的方向努力。

为欧盟峰会做准备

默克尔在欧洲议会发表演讲时称,在接下来6个月的工作中,德国的工作重点将聚焦在加强欧盟成员国团结、应对气候变化和促进数字化转变等方面。

默克尔表示,欧盟正遭遇历史上前所未有的挑战,没有任何成员国能独自走出危机,各国需要在救助和经济复苏等问题上妥协。欧盟委员会7日发布的经济展望报告中预测,2020年欧元区经济将萎缩8.7%,欧盟成员国经济将萎缩8.3%,2021年则分别将反弹6.1%与5.8%。

此外,默克尔还表示,在气候变化问题上,欧盟需要落实“绿色新政”,并尽快完善相关立法。在数字化转型问题上,欧盟需要在人工智能、数据基础设施建设方面尽快取得进展。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪在接受第一财经记者采访时表示,默克尔疫情期间首访欧盟,与三大机构“掌门人”会谈,实际上是想通过“开小会”的方式为欧盟峰会做准备,包括决定议题讨论的先后顺序、游说不同成员国等。

赖雪仪称,目前欧盟内部最大的挑战还是内部的分裂,各成员国在经济复苏、绿色计划、对外政策上分歧明显。此外,各成员国与欧盟机构之间亦有分歧。

欧洲复苏基金分歧仍存

默克尔说,欧盟各成员国应就欧洲复苏基金与2021~2027年长期预算达成一致。如果欧洲复苏基金可以在欧盟峰会达成,将是欧盟历史上首次大规模的财政互助计划,将成为欧盟财政一体化的里程碑事件。

根据欧盟委员会的提议,欧洲复苏基金应以赠款或贷款的形式分配至各成员国,资金流向应符合欧盟的优先发展原则,即绿色产业及数字经济。根据原计划,意大利和西班牙将从该计划中受益最多,这两个国家将分别获得818亿和773亿欧元的赠款。

北方的“节俭四国”一直对赠款与贷款的形式持有异议。近日,捷克和匈牙利两国也表达了对该方案的不满。

捷克是中东欧国家中少有的净出资国。捷克总理巴比什表示,欧盟委员会提出的方案对捷克不公平,不应仅根据每个国家疫情的死亡率或确诊数量对受灾状况进行评估。匈牙利总理欧尔班认为,欧盟委员会的方案是在牺牲穷国来帮助富国,葡萄牙、西班牙等南欧国家经济要比匈牙利发达,但他们获得的救助资金比例远高于匈牙利。

意大利总理孔特则表示,如果欧盟不能采取协调一致的政策,这将意味着欧盟的单一市场将被摧毁。

丁纯认为,在欧盟推动一体化、变相施行财政转移支付的过程中,默克尔和欧盟的提案戳中了一些国家的痛点,北方的富裕国家对此有所异议,这个问题在欧债危机期间就已经表现得非常明显了。但是,此次不同的地方在于,默克尔的背后是德国,德国无疑是欧洲复苏基金的大出资方。法国也是多年反复游说和推动,德国这次态度的转变堪称是历史性的。因为对于德国来说,如守着不主动救助的果臼坚持不以这种形势施援手,任由意大利和西班牙等受疫情重创的国家独自苦斗,而拖累欧元区再陷危机,最终,欧元区及欧盟受牵连,德国也会陷入困境。

何况,此举还有推动一体化联动之功效。丁纯表示,在即将召开的欧盟峰会上,欧盟委员会目前提出的方案能否通过尚待观察。但是,他认为,欧洲人比较擅长妥协和变通,他们有可能会为达成结果而努力,具体结果取决于妥协与博弈的程度。

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