谭浩俊 中国网时事评论员

国务院总理李克强7月1日主持召开国务院常务会议。会议决定，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

众所周知，中小银行是支持中小微企业的主力军，也是稳就业、稳民生的重要力量。没有大量中小银行的存在，中小微企业的融资难度将更大、融资空间更小、融资渠道也更少。这些年来，依靠中小银行稳步发展，中小微企业才具有一定的资金保证，融资难、融资贵的矛盾才得以缓解。

今年以来，为应对疫情给中小微企业带来的冲击和影响，金融机构也在想方设法、千方百计地加大对企业的支持力度，从政策、资金、效率、服务等各个方面，给企业提供支持和帮助。其中，中小银行担负了为中小微企业提供资金支持的重任。不但需要提供资金上的支持与帮扶，还要提供程序上的方便与简化，最重要的是在融资成本上做出了积极让步。按照中央要求，今年金融机构要给企业让利1.5万亿。

显然，对原本实力不够强，抗风险能力也比较弱的中小银行来说，这样就面临着比较大的压力。

一方面，资金的规模有限。随着贷款规模不断扩大，资本充足率面临越来越大的挑战。部分银行已经很难在现有资本充足率条件下给企业提供增量资金支持，迫切需要提高资本充足率。另一方面，为了帮助中小微企业渡过难关，保护好市场主体，保住广大居民就业的主渠道，金融机构在给中小微企业提供资金支持时，门槛大大降低，抵押、担保等要求也明显放松，一些企业还获得了信用贷款。值得警惕的是，外部环境对企业的不利影响也在加大，企业运行的风险加大，出现不良贷款的概率在提升。因此也在客观上要求中小银行补充资本金，以应对可能出现的不良贷款规模扩大。给中小银行补充资本金，是非常重要的，更是完全必须的。

一般来说，中小银行应当通过市场化方式募集资本金，通过引进战略投资者增加资本金。这也是中小银行谋求更好发展必须走出的一条路，更是金融改革和开放的目标和方向。但是，由于市场化募集资本金必须与金融改革紧密结合，必须与金融业对外开放同步推进。单纯通过市场化手段募集银行资本金的方式，不科学也不合理，更不符合现代金融管理方向，也无法对金融企业的市场竞争力和核心竞争力带来根本性变化。新一轮银行补充资本金，必须与金融业改革有机结合起来，才能形成更大的效率与威力。

眼下的中小银行，迫切需要通过补充资本金来增强对中小微企业的支持能力，而各级财政又缺乏补充银行资本金的能力和实力。因此，利用一部分地方专项债来补充中小银行资本金，不失为一种比较现实的举措。地方专项债的一个十分重要的功能，就是支持中小微企业发展，帮助中小微企业渡过难关，共同保护市场主体。如果能够通过补充中小银行资本金，让中小银行支持中小微企业的能力增强，比单纯用专项债支持中小微企业的作用更大、效率更高，就能够起到非常明显的放大效应。一旦中小银行的资本金充足了，释放出来支持中小微企业的资金会远远大于提供给中小银行的资本金，从而使更多的中小微企业受益。

对如何利用地方专项债支持中小银行补充资本金，会议也提出了4个方面的要求。一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金。二是以支持补充资本金促改革、换机制。三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任。四是加强监管和全过程审计监督。并且要对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。

总之，这项政策对于增强中小银行服务中小微企业的能力，是能够起到非常重要的作用，也有利于化解中小银行的经营风险，减轻中小银行的资金压力，尤其是资金矛盾。当然，中小银行也要切实加强风险防范，在降低融资门槛的同时，不降低风险防范的标准，对信用不好的企业，还是要慎重。（责任编辑：高霈宁）