东方网记者王佳妮6月10日报道：台风、暴雨成影响最大的自然灾害，高层建筑大幅增长，安全隐患随之增加……今天上午，首份《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书（以下简称《报告》）正式发布。根据《报告》显示，2016-2018年上海城市运行安全，其中重点领域中危化品、消防和设施运行处于安全状态，特种设备、城市建设和自然灾害处于较安全状态。

从10项指标看城市“体检报告”

改革开放以来，上海市人口规模、经济体量、城市面貌均发生了巨大变化，作为超大型城市，其运行系统日益复杂，安全风险的防范不容小觑。“城市体检”势在必行。

要检测城市运行是否安全，多项“健康”指标必不可少。东方网记者了解到，该《报告》由40多名行业专家和智库成员耗时一年潜心钻研，同济大学及上海市20余家政府相关部门、企业集团倾力支持。《报告》从10项评价标准出发，如城市发展和安全发展规划、安全法规标准体系、安全风险管控制度、隐患排查治理、安全责任体系、应急管理和救援能力等，对六大重点领域如自然灾害、城市建设、设施运行、消防火灾、危险化学品、特种设备等进行安全评分，3分及以下为不安全，3分（不含）到5分为一般安全，5分（不含）到8分为较安全，8分（不含）到10分为安全。

其中，各安全等级分别对应四种颜色：蓝——安全、黄——较安全、橙——一般安全、红——不安全，最终得出城市运行安全总体结论。

“体检”结果显示，2016～2018年上海城市运行安全指数为8.090，处于安全状态。重点领域中危化品、消防和设施运行处于安全状态，特种设备、城市建设和自然灾害处于较安全状态。具体来看，六大重点行业领域安全度由高到低分别为：危险化学品（9分），消防火灾（8.31分），设施运行（8.03分），特种设备（8分），城市建设（7.945分），自然灾害（7.7分）。

聚焦城市第一张“多米诺骨牌”

排水防涝考验着城市的“呼吸功能”。根据《报告》显示，改革开放以来，上海城市人口增长119.5%。截至2018年年末，上海市常住人口总数达到2423.8万人，城市人口密度居大陆首位。城市化率高，达到88.1%，居全国首位。

快速城市化的同时，城市基础设施体量也逐渐增大。至2017年，上海市共有水电气通信管线11.64万公里，其中供排水管道6.25万公里，电缆电线长度2.35万公里，天然气管线长度3.01万公里。上海市道路长度达到18546公里，轨道交通线路运营里程达到666.4公里，城市桥梁14019座。

此次《报告》中指出，近5年来，上海每年都会因自然灾害遭受人员伤亡和财产损失。而由于地理位置特殊且靠海，台风和暴雨成为对上海影响最大的两类自然灾害。2016-2018年间，对上海造成影响的台风登陆风力均在9级以上。

“如果说整个城市是一个多米诺骨牌结构，那么气象就是第一张骨牌，是一个触发因素。做好气象预测，对城市全面防灾减灾具有指导意义。今天发布的这份《报告》，给我们下一步工作提供了一些方向。”上海市气象局副局长冯磊在接受东方网记者采访时透露，下一步，上海将会进行更为精细“分区制”天气预报和预警，“同时，各部门之间联动也非常重要，气象局要从气象防御向气象灾害防御延伸，从而更好地助力城市分防灾减灾。”

上海昨日（6月10日）刚刚入梅，对此，冯磊还在采访中特别提醒市民，要注意三项天气预警。“通常市民会比较注意降水这一指标，但是大风、雷电和低能见度更容易引发灾害事故。因此，这三项指标，市民在汛期、台风天出行时需特别留意。”

高空抛物管理引入智慧平台

《报告》还聚焦了城市建筑安全这一问题。如果说排水防涝考验着城市的“呼吸功能”，那么建筑安全就考验了这座城市的筋骨是否强劲。

根据《报告》显示，截至2018年，上海市高层建筑超过了3.9万幢，30层以上建筑超过1600幢，建筑高度最高达632米，地下空间深度最深达50米。另根据2010～2017年上海市8层及以上房屋增长情况显示，其中，11至15层的高层建筑占比最大，其次是16至19层的高层建筑。相比2010年的现状，截至2017年，高层建筑幢数和面积都有大幅增长，其中30层以下的呈现翻倍趋势，30层及以上超高层建筑幢数增长也达70%。

高层建筑大幅增长，随之而来的是各项高空安全隐患，比如，玻璃幕墙坠落、高空建筑作业、高层火灾救援、高空抛物等。以玻璃幕墙为例，《报告》中指出，上海有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，是我国玻璃幕墙建筑数量最多的城市。玻璃幕墙所用胶的保质期在10年左右，而玻璃幕墙的设计年限多为25年。近年来，玻璃幕墙的老化问题日益凸显，幕墙坠落事件时有发生。而目前，我国只有玻璃幕墙实验室检验的相应标准，因此，《报告》中指出，需进一步研发针对既有玻璃幕墙整体安全状况的现场检测手段和检测标准。

高空抛物也是不少市民的关切点之一。上海市住房和城乡建设管理委员会二级巡视员陆锦标在接受东方网记者采访时表示，目前，上海高空坠物风险管控系统已初步建成。以2019年为例，市住建委排查出271个高空抛物风险小区，其中部分小区已初步治理完毕，剩余小区的治理工作也在抓紧落实中。

“目前，我们正在尝试实现一些‘智慧管理’，比如埋设探头和芯片，通过日常的智能监控及时发现隐患，从而及时处置。”陆锦标介绍，这些智能监控设备与上海市城市运行管理平台相连，一旦捕捉到预警情况，就会逐级开展处置，比如及时通知物业上门进行排查等。“通过这样的管理体系，基本可以做到1～2小时内，及时消除相关安全隐患。”