东方网·纵相新闻记者 严嘉豪

2020年6月1日，最高检发布《未成年人检察工作白皮书（2014—2019）》（下称《白皮书》）。

《白皮书》指出，当前未成年人涉嫌严重暴力犯罪和毒品犯罪、校园欺凌和暴力犯罪、14至16周岁未成年人犯罪数量逐步减少，但未成年人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数上升。

《白皮书》也表示，近年来，侵害未成年人犯罪数量上升，性侵害、暴力伤害未成年人，成年人拉拢、诱迫未成年人参与黑恶犯罪问题突出，未成年人监护情况不容乐观。

未成年人犯罪总体形势趋稳向好，但未成年人犯罪数量有所回升

此次公布的《白皮书》通过对近年来涉未成年人刑事案件情况进行分析指出，当前未成年人犯罪总体形势趋稳向好，未成年人重新犯罪率整体平稳。但另一方面，未成年人犯罪数量有所回升。

《白皮书》数据显示，2014年至2019年，未成年犯罪嫌疑人中无业人员占比大，文化程度逐渐提高。

2014年至2019年，检察机关共受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人383414人，其中无业人员149188人，相对占比较大；从文化程度看，初中文化程度占大多数，同时自2016年以来，小学以下文化程度人员逐年减少，高中（技校）及大专以上人员逐渐增多，其占比从8.98%上升到12.32%。

而在年龄分布层面，《白皮书》介绍，2014年至2019年，14至16周岁未成年人犯罪人数明显减少。

2014年至2019年，检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量居前六位的罪名分别为盗窃、抢劫、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、强奸，六类犯罪嫌疑人数量占全部犯罪人数的82.28%。

《白皮书》分析，2014年至2019年，未成年人多发犯罪呈现"三直降三回升"态势。

"三直降"是指居于前三位的盗窃、抢劫、故意伤害犯罪数量逐年下降，"三回升"是指，以2016年为节点，受理审查起诉聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数开始逐年上升，其中2019年强奸犯罪人数较2016年上升101.85%。

《白皮书》数据显示，2014年至2019年，未成年人涉嫌严重暴力犯罪总体下降趋势明显。

2014年至2019年，未成年人涉嫌故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等八种严重暴力犯罪，受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量，除强奸犯罪上升外，其余多发犯罪数量均明显下降。

近年来备受关注的校园欺凌和暴力犯罪数量也在逐年下降。《白皮书》介绍，自2017年纳入统计范围以来，检察机关批准逮捕、起诉校园欺凌和暴力犯罪均呈下降趋势。

侵害未成年人犯罪形势不容乐观，暴力化特点愈发突显

《白皮书》指出，近年来，侵害未成年人犯罪形势不容乐观，性侵害、暴力伤害未成年人，成年人拉拢、诱迫未成年人参与黑恶犯罪等问题相对突出。

据统计，2017年至2019年，检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪分别相比2018年、2019年同比分别增长18.39%、18.89%，提起公诉同比分别增长6.82%、24.15%。

2017年至2019年，侵害未成年人犯罪暴力化特点愈发突显。

2017年，检察机关对侵害未成年人犯罪提起公诉人数居前六位的罪名分别是强奸、盗窃、故意伤害、抢劫、寻衅滋事、交通肇事，六类犯罪占提起公诉总人数的67.84%。

2019年，盗窃、交通肇事犯罪人数明显下降，同期猥亵儿童、聚众斗殴犯罪人数大幅上升，居前六位分别是强奸、寻衅滋事、猥亵儿童、抢劫、聚众斗殴、故意伤害，六类犯罪占提起公诉总人数的62.22%，全部为暴力性质犯罪。

随着"一号检察建议"深入落实、法治宣传和自护教育日益强化，有关性侵害未成年人犯罪的举报更加及时主动，司法机关的打击更加坚决有力。《白皮书》介绍，目前从严追诉、从重惩处性侵害未成年人犯罪力度进一步加大。

与2017年相比，2019年检察机关起诉上述三类犯罪人数占侵害未成年人犯罪总人数的比例也由22.34%上升到30.72%。

另外，监护侵害未成年人犯罪问题不容忽视。《白皮书》披露，2017年至2019年，检察机关起诉虐待犯罪分别为16人、38人、40人，起诉遗弃犯罪分别为86人、92人、117人，起诉虐待被监护、看护人犯罪分别为10人、57人、60人。

此类犯罪对被害未成年人造成严重伤害、社会影响恶劣，总数虽然不大，但上升趋势明显，反映出近年来加大打击力度取得一定成效。

《白皮书》同时表示，检察机关坚持对侵害未成年人犯罪"零容忍"，同时，在办案中始终关注未成年被害人，进一步加强保护救助工作。

未成年人犯罪不捕率、不起诉率、附条件不起诉率逐年上升

《白皮书》还透露，未成年人司法保护政策总体得到较好落实，未成年人犯罪不捕率、不起诉率、附条件不起诉率逐年上升，但各地发展不平衡、不充分的问题仍较为突出，需引起高度重视。

附条件不起诉，是指检察机关依法对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

而在法院判决的未成年被告人中，被判处三年以下有期徒刑等刑罚未成年人占绝大多数。数据显示，2017年至2019年，法院对未成年被告人作出生效判决101601人，其中三年以下有期徒刑未成年被告人数占生效判决人数的67.65%，拘役、管制、单处罚金人数占16.79%，被判处这四类刑罚人数合计占84.44%。

《白皮书》介绍，近年来，最高人民检察院要求各地检察机关不断加强未成年人检察专门机构建设，明确提出省、市级检察院和人数较多的基层检察院都要成立独立未成年人检察机构。

据统计，到2019年底，四级检察院共有1566个院成立独立未成年人检察机构和未检检察官办案组，占检察院总数的45.36%。其中各省、自治区、直辖市人民检察院均设立了独立未成年人检察机构，有246个市级检察院和390个基层检察院设立了独立未成年人检察机构，分别占市级院和基层院总数的61.81%和12.26%。