5月29日，国家体育总局官方网站发布了《体育总局统筹推进新冠肺炎疫情防控与体育工作领导小组关于有序恢复体育赛事活动的指导意见》，特别提出了坚持属地管理原则，坚持“谁主办、谁负责”的原则，按照“一赛事一方案”的要求制定防控工作方案和应急预案。

而1个月前，上海市第三届市民运动会组委会完成了5个联赛项目、22个品牌特色赛事活动与250个竞赛项目市级系列赛的公开招投标工作。虽然受疫情影响，上海市仍在“抗疫情、稳发展”的前提下，以“健康上海，人人来赛”为主题，积极筹办四年一届的“阿拉自己的奥运会”，凸显“更亲民、更便利、更普及”的办赛理念。

群众为主，三级覆盖

首届市民运动会设置了“竞赛项目”和“展示项目”，包括50个大项、2399个小项，共举办各级各类赛事活动3812场。第二届上海市民运动会由“竞赛”和“活动”两大板块构成。其中，“竞赛”板块共计3880项赛事组成，“活动”版块由“十大主题活动”为主构成。

实际上，2017年的天津全运会首次增设群众比赛项目，共19个大项、126个小项。其中既有竞技性强的乒乓球、羽毛球、马拉松等奥运项目，也有气排球、国际象棋、太极拳等非奥项目和群众喜闻乐见的表演或展示项目。”）

今年的上海市民运动会则设置了竞赛达标、品牌活动、展示服务三大版块。具体而言，竞赛达标版块由篮球、乒乓球、网球、跆拳道、围棋5个联赛项目、“68+X”个竞赛项目和2个达标项目组成。品牌活动版块包括市级和区级品牌特色赛事活动，其中市级举办“30+X”个品牌特色赛事活动，区级举办16个“一区一品”全民健身品牌活动。展示服务版块由健身团队集中展示、健身技能公益培训、健身知识科学辅导、健身技能配送服务、健身活动主题沙龙等部分组成。

为满足广大市民的健身需求，上海城市业余联赛于2017年闪亮登场，在不举办市民运动会的年份里，为市民提供海量赛事活动。2019年的城市业余联赛保留项目联赛、项目系列赛和品牌特色赛事活动三大板块，还增加了区级板块。根据项目类别和评估结果的不同，各项赛事还可以获得从3万元至70万元不等的资金扶持。

这样，上海市民运动会和上海市业余联赛的赛事和活动从举办周期上覆盖了每一年；从层级上实现了市级、区级、街道三级覆盖，为市民提供了接地气的参赛环境。

开放办赛，百花齐放

无论是上海市民运动会还是城市业余联赛，两者都是面向广大市民的低门槛赛事体系。两类赛事最大的特点是开放办赛，坚持政府引导、市场主导的原则。政府、社会、市场“三轮驱动”，共同打造“健康上海”。

“46号文件”推出后，第二届市民运动会的办赛方式因时而变，引入招标机制。据统计，上海市民运动会总决赛阶段的100家中标承办单位里，有60家是社会企业和组织，市级体育协会只占40%。

2019年的上海城市业余联赛采取社会力量办赛和行政部门及行业组织办赛相结合的方式。据统计，2019年城市业余联赛共开展赛事活动5965场，吸引约109万人、330万人次参与；160家单位获得赛事的承办权，比上一年增长了31%。

2020年，第三届市民运动会鼓励更多的市场主体加入到组织运作中。所有赛事向社会公开招募承办单位，市、区体育部门则起监督、服务和引导作用。值得一提的是，在推介会上，有来自长三角的体育企业参会，这标志着本届市民运动会在“长三角区域一体化发展”国家战略的指引下，将开放办赛的大门向长三角进一步敞开。4月29日的招标结果显示，共有179家单位成为了上海市第三届市民运动会合作伙伴。上海体育学院经济管理学院的曹可强教授表示：“群众体育和全民健身，要形成‘政府主导，部门协同，全社会参与’的工作格局。群众性体育赛事的开放办赛，是全社会共同参与的表现，是‘大体育观’和‘大健康观’的体现，是社会资源参与群众体育发展的最好证明。”

上海中琥体育科技有限公司在2016年上海市民运动会中承办“白领午间一小时”飞镖巡回赛，也承办上海城市业余联赛的的赛事，今年也中标市民运动会的飞镖项目。总经理梁天檩认为，“开放办赛”与“规范办赛”相辅相成。企业办赛的特点是更了解和贴近用户和市场，加入政府主办的群众体育赛事体系后，在赛事项目申报、赛事流程完善、办赛方案制定等过程中，能够更加符合规范办赛的要求，从而提升赛事整体品质和影响力；政府对办赛的规范性做好顶层设计以及资源支持，将更易激发企业的创新能力，激活社会力量的参与。

规范办赛，多方合力

2014年，国务院颁布的“46号”文中取消了商业性和群众性体育赛事的审批，办赛门槛降低之后，赛事如雨后春笋般涌现，但随之也出现一些办赛不规范的问题。

第二届市民运动会首次尝试赛事推介会，以此整合社会资源。2019年，上海市城市业余联赛办公室升格成立组委会，统筹资源，统一要求，对赛事进行评估考核。今年的市民运动会不仅沿用了赛事推介会的形式，还细化了各大板块的办赛流程。

曹可强教授评价了市民运动会公开、公平、公正的招标方式：“这是体育事业法治的具体表现，为建设良好的营商环境开创了体育事业的先河，也是未来的发展方向。”

上海复元体育文化传播有限公司是一家大健康产业企业，尤其深耕路跑项目。“友邦保险杯”上海国际易跑赛获得上届上海市民运动会A级赛事的称号。从2014年“46号”文发布以来，易跑已经连续6年获得上海市体育局表彰，今年这家企业运营的“易跑精英赛”“易跑·940森林越野赛”“梦想成真公益健步行”三项赛事中标第三届上海市民运动会。CEO钟喆认为，上海市民运动会的办赛形式越来越成熟，开放程度越来越高。他说：“这些年，我们眼看着越来越多的企业加入到竞标的行列，是压力，也是把赛事越办越好的动力。”政府服务监管，企业专注办赛，市民享受体育的氛围越来越浓，“健康上海，人人来赛”已经成为上海一道亮丽的风景线。

这种良性促进和循环，使得更多赛事项目得到普及，“体育惠民”覆盖更多的增量空间，办赛更接地气、聚人气。“开放办赛”的模式贴合市场的规律，能够调动社会各界的力量，共同办好“阿拉自己的奥运会”。

近年来，上海市政府为提升群众性体育赛事的办赛规范性不断出点子，花力气。如上海市政府于2020年1月20日通过了《上海市体育赛事管理办法》，该令细化了赛事主办方、承办方、协办方的责任，明确了赛事的名称规范，指引性地规定了体育赛事涉及的审批要求。

因为疫情，国内外不少顶级赛事停摆。上海市民运动会招标名单的出炉，包括接下来运动会肯定也会重启，这会给予体育社会组织和体育企业疫情信心，而信心是最宝贵的。

（上海体育学院陈国强副教授对本文亦有贡献）

文内插图：上海市民运动会官方网站