民法典草案规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，哪怕被侵权人有过错，饲养人或管理人仍应当承担侵权责任，可以减轻责任。这意味着市民在饲养宠物时未采取安全措施，如未按照当地规定栓狗绳等，造成他人损害的，必定有责任。

第一千二百四十五条 饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

第一千二百四十六条 违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。

【解读】

湖南高级法院民一庭法官 陈盎然：

近年来城市宠物饲养增多、且宠物伤人扰民现象频频出现，对此，多个城市均制定了相关管理规定，对于饲养宠物的行为予以规范。如长沙市2019年5月1日正式实施的《长沙市养犬管理条例》作出了“在严格管理区内携犬出户时，必须犬绳牵领，并为犬只佩戴嘴套”等规定。此外还明确，“犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并在二十四小时内将伤人犬只送至犬只留检场所进行检测，不得隐匿、转移。”

关于动物致人损害的民事责任，此前的规定是《民法通则》第一百二十七条：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。

《民法通则》对于饲养动物侵权除了做出基本规定，同时强调，损害是受害人过错造成的，则动物饲养人或管理人不承担民事责任。而此次民法典草案第一千二百四十五条规定，被侵权人故意或者重大过失造成损害的，动物饲养人或者管理人可以不承担或者减轻责任。此外，民法典草案还针对饲养人的管理义务，进行了特别规定。目的就是对于宠物伤人的行为，强化宠物饲养人的管理责任。即只要饲养人是违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，饲养人或管理人应当承担责任。被侵权人有故意的，饲养人或管理人也只能减轻责任，并不能免除责任。

值得一提的是，在审判实践中，动物造成他人损害后，通常推定饲养人有过错。饲养人想减轻责任的，还得证明损害是被侵权人故意造成的。