“当前，影响生育行为的主要不是生育政策，而是公共服务发展水平和相关经济社会政策。”全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安介绍：调查显示，育龄妇女平均理想子女数为1.96个，打算生育的子女数平均为1.75个。许多家庭“不愿生、不敢生”，主要顾虑“孩子没人带，养孩子的成本高”。数据显示，育儿家庭中有托育需求的近40%，而仅约4%得到满足。托育服务仍然是当前亟待补齐的民生保障短板。

　　据统计，经合组织各国3岁以下儿童入托率为33.2%，而我国仅为4.1%。有关研究表明，完善的婴幼儿照护体系可使生育率提高10%左右。同时，我国女性劳动参与率高达70%，远高于经合组织国家平均水平，发展托育服务更有必要。

　　王培安建议，政府、市场、社会和公众多元参与，各级政府探索多种模式，落实托育机构用地保障、房租和水电气暖等公共服务优惠、税收减免、财政补贴等扶持政策。要支持社会力量充分依托社区、单位内设等方式开展全日制、半日制、寄宿制、计时托管等多种形式的托育服务。同时，要健全完善托育机构监管制度，规范准入标准和程序，加强托育服务队伍培训，加强行业监管，引导托育服务有序发展。此外，配套托育服务设施应与居住区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。将母婴健康服务等基本公共卫生服务项目落实到社区，全面落实法定产假政策，特别是延长产假和男方陪产假的规定，落实育龄夫妻依法享有的各项福利待遇和计划生育免费服务；探索建立育儿补贴制度和育儿期弹性工作制。