“市县级文物行政部门承担着繁重的文物保护、巡查、执法任务，但是机构改革（把县级文物局划归文旅局）后出现了管理缺位、管理乏力等现象，远远不能适应当前文物保护管理工作的需要。”今年的全国两会上，全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱对我国文物工作再次建言发声。

他告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在已完成的全国行政机构改革中，省级文物行政管理部门在机构编制和队伍建设上总体得到了加强，但市县级的文物行政机构和编制被大幅撤并整合。

“单独设立文物局的地级市由机构改革前的102个减少到23个，县级文物行政职能大多改由文化与旅游行政主管部门承担，专业队伍萎缩严重。”贺云翱称，这与逐年增长的文物总量及逐步提高的文保专业性要求不相符合。

根据贺云翱得到的数据，越到基层，文保机构人员越少，职能划分越粗，高素质人才比例也明显偏低。此外，对文博人员的培养不足致使专家队伍断档。一些基层文博人员老龄化、弱病残现象也极为突出。

按照中办、国办出台的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，对于文物保护，要强化省级文物部门督察职责，落实市、县文物行政执法责任。因此，市县级文物行政部门很大程度上属于文保一线责任人员。而市县文保人员的缺少，则直接导致“许多文物甚至处于无人管、无暇管、无力管的状态”，贺云翱说。

因而，他建议，中央编制管理部门应根据市县级文物分布情况，结合党中央对文物保护管理工作的实际需求，尽快调整和健全市县级文物行政管理机构设置，相应增加人员编制。尤其是文物资源丰富、文博事业对经济社会发展作用显著的地区，更应给予帮助。

贺云翱还建议，要优化基层人才队伍结构，提升人才专业能力。同时，要提升地方政府对文物工作的重视程度，适当增加财政投入力度。可鼓励社会力量设立文物保护公益基金支持基层文物保护事业。