晨报记者 樊 巍见习记者 庞菁涵

南京西路游人如织，转过弄堂口，是宁静的上海人家。1月16日，带着寒意的雨天，敲开袁是人的家门，头发花白的他在门口相迎：“这么多年了，你们是怎么找到我的？”

眼前这位和蔼的邻家老伯84岁，就是原静安区教育局局长袁是人。早在1996年，上海市区中率先取消小升初考试、实施摇号入学的教育改革，就是由他主导的。

24年前，他为何在上海由下而上改革，率先取消了小升初考试？24年后的今天，为何要实施摇号？探寻20年来的上海教育，记者发现，改变的是孩子们的成长环境，是公民办学校的发展；不变的，是上海教育界对教育规律的遵循，是教好每一个孩子的初心。

上世纪90年代择校压力

“请家教，就是拼钞票”

1996年，静安区在上海市区率先取消小升初考试、实行就近入学。两年后，上海市全面取消小升初入学考试。

为什么要取消小升初考试？

彼时，重点中学竞争非常激烈。数学英语考不了双百，基本进不了重点。为了升学，小学生作业常常写到夜里十一、二点。家长希望把孩子送进一所学生强、教学强的“好学校”。

面对学校之间教学质量良莠交错的现实，择校热不催自生。那时的上海，还没有江山割据的培训机构，学生们的课外学习主要形式就是请家教。

“请家教，就是拼钞票。大约20%的学生会请家教课外学习，这些学生家庭经济条件较好、家长有空余时间接送。然而，还有30%-40%的家庭很焦虑，他们经济条件有限，又担心孩子输在起跑线，也会想办法去补习。此外，还有一半左右的学生出于各种原因，并不在课外学习。”袁是人回忆。

考出好成绩，上重点中学，“唯分数论”下，家长学生都不轻松。体质锻炼、思想健康、德育劳育、兴趣爱好如何保证？这些疑问成为袁是人的心头事。他认为，义务教育阶段不应该选拔，取消小升初考试，就是为了探索教育的规律，减轻小学生不必要的压力。

上海摇号雏形

与取消小升初考试同时诞生

实行就近入学，但如果对口学校薄弱，不能满足冲刺重点学校的愿望，怎么办？

用袁是人的话说，改革先做到了三点：做好宣传，提前让老百姓了解政策；尽量做到学校均衡化；办一所民办学校给家长选择。

6所重点中学、12所完全中学、6所初级中学，老静安区原有24所中学，用袁是人的比喻，就像分成了“第一世界、第二世界、第三世界”，家长都向往重点中学，“第三世界”受到冷落。

彻底消除学校的强弱对比，才能逐步消除择校热。为了达到各校教育水平总体均衡，袁是人采取了“脱钩”和“挂钩”的办法。

他首先将2所市重点中学进行初、高中“脱钩”。为什么？

袁是人打了个比方，因为义务教育是免费的，如果有锦江饭店有免费吃住，谁愿意住防空洞，吃大饼油条？市重点初中，就是锦江饭店。只有学校办学均衡，大家在选择的时候才不会一窝蜂。

接着，他将区重点中学和初级中学合并，区重点民立中学兼并瑞金中学，市一中学兼并万安中学，爱华初级中学并入办学水平较高的华东模范中学，原海防中学依托静安区教育学院办学，改为静教院附中，同时加强办学成绩较好的大通中学，将向阳中学改为职业中学。

袁是人称，“24所学校水平差不多，才能进行对口入学。”

上海摇号雏形也在此时诞生。经过“手术”整合后，如家长对对口的学校仍不满意，可以选择民办初中。静安区第一所民办初中新才中学由此诞生，实行收费制度，但不进行选拔性考试。若报名人数超出计划数，就进行摇号录取，未被录取者仍回原学校对口入读。

尽管当时的摇号仅在个别学校进行，未形成规模，但仍坚持公平、公开、公正原则，派出学生、家长、学校三方代表现场监督。

1996年暑期将至时，当其他区五年级学生备战小升初考试时，静安区早已不见烽火，孩子和家长们提前解放。次年，静安区“取消百分制评定，实行等级评定”，进行描述性评价。

现在问题来了，既然袁是人早在90年代就提出民办择校与摇号同步进行，为什么没在全市推广？

国家教育咨询委员张民生回顾说：从当时上海的大环境来看，教育水平地区性差异明显，从中心城区到远郊，大致分为四个圈层，有的区域发展比较均衡、有些发展相对落后，静安区教育发展处于较好水平。“那时候国家提出的教育改革政策，是‘地方负责、分级管理’，人员、经费等都由各区负责。”所以，当时上海鼓励各区采取不同措施发展教育。此外，90年代的民办初中数量少、影响小，尚未发展到需要全面推广摇号入学的程度。

民办择生与初衷相违

原来1考变N考，入学变换新马甲

1998年，袁是人从静安区教育局退休。这一年，上海小升初全面实行免试、就近、对口入学。

取消小升初考试前后，一批滥觞于90年代的民办学校悄然成长，2018年底，上海已有民办中学131所、民办小学111所。随着时代变迁，教育改革所面临的环境已发生变化，具备筛选体系的民办小学和初中，变得越来越强。

一直不允许考，但是存在各种形式的考。自己不考，别人帮着考。于是，出现了“小四”、“小五”等各种“占坑班”，出现了神秘考、飞行考、冬令营。取消小升初考试，却从原来的“1考”变成了“N考定终生”。这样的结果，让袁是人始料未及。用他的话来说，是“上有政策，下有对策。不准考试有测试，不准测试有面试，不准面试有面谈，不准谈学生，可以谈家长……”

民办择生愈演愈烈，与初衷相违，大家逐渐忘记了，当初为何要取消小升初考试。

回归教育初心

从选好学生，转变到教好学生

2019年7月8日，《中共中央国务院 关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》发布，提出“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

奔波于择校路上的家长们，陷入观望，期待上海摇号政策出台。

从上世纪80年代集中力量办好一批重点中小学，到90年代上海逐步取消重点中学、普及义务教育，再到2014年实现义务教育基础均衡，到如今进入“提质增效”，强调优质均衡发展的阶段。在时代的变迁中，上海义务教育整体水平在不断提高。

与90年代的“地方负责、分级管理”不同，上海此次教育改革，从上而下推行。改革的目标，也从当时的取消重点中学、普及义务教育，变为在义务教育阶段，推进公、民办教育协调发展、更加按照教育的规律办事。

1月21日，在上海“深化教育教学改革全面提高义务教育质量媒体座谈会”上，市教委相关负责人表示，此次上海改革的整体，将引导民办学校的发展方式，从选好学生，转变到教好学生。公办就近对口免试入学，民办报名数超过计划数实施摇号，其核心就是，有教无类，实现教育公平。

“义务教育阶段，不能用选拔代替培育，不能用育分代替育人。关注人的成长，就要更关注因材施教。”这位负责人说，这就要引导学校在教学上既要为学生打好共同基础，更需探索在均衡分班的前提下，实施符合个性化教育的分层走班。

袁是人在90年代的“手术疗法”中，曾重整过一批学校，其中就有静安区教院附校。校长张人利分享了静教院附校“因材施教”的探索。他表示，生源均衡，对老师的教学压力较大，学校探索蛇形分班：每个年级每个班级，学生的平均成绩差不多，班级里最好的学生可以上北大清华，而学困生可能很多科目不及格。

“10年前，为了不分好差班这事，静教院附校斗争了很久，很多老师接受不了，甚至有人因此跳槽离开，说‘我想教好的学生，我更适应这样的教学’。”10年后，今年9月，在静教院附校的新校舍中，将出现“方圆对话教室”，专门用来个别辅导，在职老师基本都接受集中辅导与日常教学相结合的模式。

20年前，静安区在全市改革率先起步时，遭遇过被“抢生源、抢教师”的情况。“最终，改革将有利于全体学生综合素质的提高，特别是身体素质的提高和兴趣爱好的培养。”

记者看到，上海昨天发布的深化改革文件中，围绕提质增效，强调了五育并举。在未来校园里，每个学生将被引导形成一两项兴趣爱好和特长，孩子们在校园里有7种以上的运动项目可选择，创新实验室会越来越多，课堂将进一步融入信息技术和工程教育……改革以学生发展为本，促进更高层次公平和教育高质量发展。

面对即将进行的民办学校摇号，袁是人说：“小学生首先应该睡足，把周末还给他们。摇号后，大家都不考了，对之前超前学习的孩子来说，家长可以相信‘进了对口学校，本身基础好的说不定鹤立鸡群，对成长也是鼓舞’，而对没时间接送培训班、没钱上培训班的家长，更是一种解脱。”

来源：新闻晨报       作者：樊巍/庞菁涵