1月13日，美国财政部宣布对包括新当选全国代表大会（议会）主席路易斯·帕拉在内的7名委内瑞拉议员实施制裁，理由是他们“在（总统）马杜罗指挥下试图阻碍委内瑞拉的民主进程”。同日，帕拉签署“全代会”声明，强烈谴责美国的单边制裁行为，强调任何国家对委议会事务的干涉都是“不接受的”。

美国制裁委政界人士早已有之，至今不下百人，但此次制裁与往次不同。

路易斯·帕拉

第一，背景特殊。1月5日，委“全代会”举行宪法规定一年一度的领导层更迭选举，投票结果，属于反对派联盟的议员路易斯·帕拉当选新任主席，任期已满的前主席，一年前以议长身份自封“总统”的瓜伊多缺席落选，同日在国会外另搞“虚拟投票”宣布“连任”。此次选举只是领导层轮替，并非国会换届，本非大事，但因在委当前形势下，此选成为委国会内力量对比变化和委国政坛朝野关系演变的风向标，因而反响强烈。瓜伊多失去议长职务，也就失去了以“议长”身份继续扮演“临时总统”的护身符，其支持者美国及西方国家和部分拉美国家立即指责选举“虚假”、“不合法”，继续承认瓜伊多为“议长”和“临时总统”，于是，在委形成了“两（政）府”、“两（国）会”对峙的怪象。路易斯·帕拉签署的委议会声明指出：1月5日选举有多数议员参加投票，选出新的议会领导层，投票人数超过法定多数，相关程序符合法律规定。

第二，制裁对象“变性”。以往被美国制裁的都是查韦斯-马杜罗政权系统的人，从未有过反对派人士。帕拉系反对派联盟核心政党“正义第一”的重要成员，同时当选“全代会”新领导成员者均为20年来坚持反政府的委传统老党头面人物，估计亦在被制裁名单之列。在当前马杜罗政府内外交困的形势下，很难想象他们会“跳槽”反水，但近几个月来他们频繁与执政党对话，主要是因为厌烦旷日持久的党争街斗，且不满瓜伊多挟美自重，国格尽失，赞成通过朝野对话寻求政治解决国家危局之路。这样的政治倾向和态度违逆美国意志，故成制裁对象。

第三，制裁目的和影响不同。迄今为止美国对委国家和个人制裁的目的是削弱和颠覆现行体制，此次制裁则主要是“杀鸡儆猴”，敲山震虎，震慑委反对派营垒中的“不坚定者”，防止更多党派和个人被政府“策反”；再则也是为警告帕拉等不要利用议会之权与美国作对。

这是一次滑稽可笑的制裁，可笑在美国如此不讲“义气”，昨为座上客，今为被“制”人，不管你曾经如何听其号令，也不管你在过去漫长的岁月里曾经多少次参与街头抗议行动，只要你选择了趋向民族和解之路，你就被视为敌人。不仅在委内瑞拉，在其他许多地方也是如此，这是符合“顺我者昌，逆我者亡”的霸权哲学和“能用则用，无用则弃”的美式价值观的。按照这样的哲学和价格观，美国的任何承诺都是以利益为前提的，利益关系变了，承诺也就一钱不值了。美国对帕拉等7名委内瑞拉议员的制裁未必真能遏制委反对派营垒分化的趋势，瓜伊多也未必能长久享有美国支持，因为形势正在向相反的方向转化。（作者系中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）