东方网记者包永婷1月8日报道：记者获悉，3月1日起，《上海市民间收藏文物经营管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施，古玩旧货市场中的文物经营活动纳入监管范围，这是全国第一部关于繁荣和规范文物市场的省级政府规章。

上海作为重要的经济、文化中心和东西文化的交汇地，一直以来都是民间收藏文物交易的重镇。据初步统计，目前上海有文物商店53家、经营文物拍卖的拍卖企业70家；涉及文物经营的古玩旧货市场11个，场内经营户1103家；涉及旧物、古玩（文玩）经营的互联网网站317个。2019年，全市共举办文物艺术品拍卖会171场，审核文物拍卖标的113300件，成交总额超过50亿元。

创新监管模式

《文物保护法》规定了除经批准的文物商店和文物拍卖企业两类文物经营主体外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动。而实践中，古玩旧货市场中的商户存在未经审批而从事文物经营的情况较为普遍，属于监管的“灰色地带”。

《办法》通过相关制度设计，包括古玩旧货市场在申请许可时一并提交商户基本信息、在市场显著位置公示从事文物购销经营活动的商户基本信息、明确市场主办单位管理责任等，形成政府管市场、市场管商户的监管模式。对古玩旧货市场主体而言，实现了有法可依；对市场内从事文物购销的商户而言，拥有了合法身份；对消费者而言，其消费行为获得了更多保障。

目前在上海登记注册的涉及旧物、古玩（文玩）经营的互联网网站有317个，按照《电子商务法》第十二条，电子商务经营者从事经营活动，依法需要取得相关行政许可的，应当依法取得行政许可。因此，在《办法》中明确这类经营主体也应当依法取得相应的文物经营资质，保持线上线下监管要求的一致。

建立公益鉴定长效机制

针对社会对民间收藏文物鉴定有很大需求的实际，此次《办法》中明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。

从2017年开始，上海通过政府购买服务等方式，先后组织上海文物商店、朵云轩集团、上海市收藏协会和上海市文物保护研究中心四家单位，面向社会开展常态化民间收藏文物免费鉴定咨询服务试点工作。

同时，上海市文物局及时总结经验做法，制定了《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》，形成了较为完善的民间收藏文物鉴定咨询制度。截止目前，四家推荐单位已累计接待文物收藏爱好者两万余人次，无偿鉴定文物藏品总数超过6万余件。

优化专业人才评定

在申请文物经营资质许可条件中，有一条核心要素就是文物拍卖企业需要有5名以上文博系列高级职称的专业人员，文物商店需要有5名以上文博系列中级职称的专业人员。而这些专业人员主要集中在相关文博单位，这是长期以来困扰文物经营企业的难题。

为此，《办法》首次提出支持文物经营单位的专业技术人员参加文物博物系列职称评定，并建立文物鉴定人才培养基地，开展专业知识和技能培训等。